灾后战时财政浮出水面

　　作者：刘晓午

　　结构性通胀治理目前显然要让路于数百万人的家园灾后重建。

　　“5·12”汶川大地震后的灾后重建工程或将赋予稳健财政政策更“积极”的色彩。5月28日，国家发改委副主任穆虹在国务院新闻发布会上表示，通过政府投入、对口支援、社会捐集，多渠道筹集灾后的重建资金。建立对口支援的机制，举全国之力，加快恢复重建。

　　“目前可以说是‘战时’的经济政策。我认为财政政策是灾后重建的核心，未来稳健财政政策在操作上会更加积极，结构上更优化。”中国人民大学经济学院副院长刘元春教授说。

　　工业和信息化部的数据显示，四川、重庆和甘肃等地14000多家工业企业的直接损失约为670亿元。业界初步评估经济损失在2000亿元左右，但是考虑到居民财产性损失，400多万间房屋被破坏，500多万人无家可归，损失可能更高。

　　学者陆磊表示，面对如此巨大的灾难，在政策上，只有按照战时经济模式加大投资规模，才可能尽快保证公众的基本生活需要。

　　面对灾后重建，在稳健之下，一系列财政政策措施正在出台。

　　国务院要求，中央财政今年先安排700亿元人民币建立灾后恢复重建基金，明后年继续做相应安排。同时，中央国家机关今年公用经费支出一律比预算减少5%，用于抗震救灾。

　　据统计，截至5月28日14时，各级政府共投入抗震救灾资金195.57亿元，其中中央财政投入153.85亿元，地方财政投入41.72亿元。业界预测，财政投入加上捐赠，今年灾后重建资金投入已超过1000亿元，占2007年财政增收的比例接近10%。

　　“这表现了稳健财政政策在地震后的一种积极取向。在整个灾后重建中，财政政策实际是最基础的，在市场不能发挥作用的时候，财政政策会积极介入其中，包括人员救济、医疗、安置和基础设施建设等。”财政部科研所刘尚希副所长说。

　　“我国财政收入今年可能又会增加1.5万亿元，完全有这个财力支持重建。”刘元春说。

　　今年以来外部需求持续回落，在通胀高企、从紧货币政策难以放松的情况下，花旗集团亚太区首席经济学家黄益平呼吁政府执行“紧货币、宽财政”的经济政策组合。

　　黄益平表示，在流动性过剩现象日益严重的情况下，货币政策必须适当紧缩，以防范通货膨胀发生和蔓延。但财政政策可以适当放松，理由是支持灾后重建、产业升级和应对经济下滑。

　　不过，当财政政策转向“积极”操作时，部分经济学家担心灾后重建会提振需求，增加流动性，再次加大通胀压力。

　　中金公司首席经济学家哈继铭认为，700亿元的财政支出有一个置换，就是中央国家机关支出削减5%，从置换的意义上来说，不是一个纯的货币量的增加。他建议，如果用发债的形式来给灾区赈灾救灾进行财政拨款的话，那就没有什么总需求增加了。