能源局有限独立于发改委

　　在汶川强震后，一度停滞的国务院机构改革后续工作开始逐步恢复。作为“能源部”替代方案而组建的国家能源局，角色也逐步清晰了起来——这个归属国家发改委管辖的“国家局”将“破例”单独设置党组，以保证能源决策的相对独立与专业。

　　与之相关的内容均在4月下旬已经上报的“三定方案”中，这份包含于国家发改委三定方案之中的“方案”，也将在国务院日常工作逐步恢复后，在第一时间获得批准。届时，国家能源局将承担起中国能源发展的“舵手”之责。

　　有限独立

　　张国宝会有一个新的办公室。身为中国新任的“能源大管家”，这位国家能源局局长的办公室并不设在北京月坛的国家发改委，尽管这个部属国家局归属发改委管辖，但却将单独选择办公地址。

　　“现在选在哪儿还没有定，因为三定方案还没有最终确定下来。”国家发改委一位人士告诉记者。

　　记者了解到，更为确定的是国家能源局将单独设立党组。消息人士称，目前负责中央机构编制管理工作的中编办，对于国家能源局单设党组并未表示异议。国家行政学院教授汪玉凯告诉记者，在此之前，部委所属的国家局尚未有单独设置党组的先例。

　　“在国家部委中，党组的职权在于组织和干部的管理，在目前中国的行政体制下，有‘管人’权力的党组，话语权很大，因此，如果单独设置党组，就意味着可以单独对本机关的组织和干部工作进行管理，对独立运行与决策的影响很大。”汪玉凯表示。

　　全面“揽权”

　　对于静待亮相的国家能源局，三定方案又成为了重中之重的关键所在。国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝表示，目前三定方案仍在中编办最后磋商的阶段，不到最后下发之日，便不能称作“确定”，不过，他也表示，一些原则性的内容有望在近期出台。

　　实际上，在3月11日国务院机构改革方案确定组建国家能源局后，并未确定其内设机构和职能构成，而目前，中编办已经基本确定的“原则”，便包括这部分内容。

　　“目前来看，新的国家能源局的主体是国家发改委原能源局和国务院原能源办，再加上原来国防科工委主管核能的部门，以及一些原来国家发改委体制内，与能源管理相关的一些司局，构成了目前的国家能源局的构架，两位副局长也分别来自原来的能源局和国防科工委。”消息人士称。

　　记者了解到，如此归并的机构安排，其实与国务院对国家能源局的职能定位原则有关，在此之前，国家能源局的主要职能已经被确定为对石油、煤炭、电力、天然气、核能甚至是可再生能源进行统一管理，而原来这些能源的管理权分散于国家发改委的各个司局。

　　消息人士称，遵循这一原则，煤炭工业协会、中国电力企业联合会等行业协会组织，也有望划归到国家能源局下进行管辖。