专家呼吁爱心捐款急需整体管理分配机制

　　本报记者 陈煜儒

　　灾害当前，爱心让财富的聚集变得容易，如何合理、公平、有效地使用这些善款，并不是一件容易的事。

　　我国尚无完善的巨额捐款管理分配机制

　　据民政部报告，国内外社会各界捐赠款物总计已超过400亿元，与此同时，“监督善款流向”、“保证善款全部用于灾区”、“杜绝暗箱操作”的呼声，给接受善款的民政部、中国红十字会、中华慈善总会等机构不小的压力。这其中最主要的原因是，面对突如其来的巨额捐款，我国还没有制定一个整体的使用方案，建立一套完善的管理分配机制。

　　人们每天可以从媒体上获悉：民政部、中华慈善总会、中国红十字会、中国青少年儿童基金会、中国扶贫基金会等机构接受捐款的数字、实际到账的数字和拨付灾区的数字。有法律专家认为，这些捐款数字给人的感觉是很分散，国家现在急需一个权威的、整齐划一的机构来管理和分配善款，使捐款人的爱心得到满足。

　　各方努力确保救灾款物使用效益最大化

　　5月30日下午，温家宝总理主持召开国务院抗震救灾总指挥部第15次会议，研究规范和加强抗震救灾捐赠款物的管理，做好救灾物资和资金分配使用等问题，提出要向社会公众交一笔明白账。这就意味着有关方面必须按照有关法律法规，尊重捐赠人的意愿，完备相关手续，专款专用，确保救灾款物科学、合理使用，使救灾款物使用效益最大化。

　　接受款项的部门也向社会公布了善款使用的程序和流向。民政部救灾救济司副司长庞陈敏说，民政部收到的捐赠资金，首先汇入建设银行，建设银行凭民政部开具的缴款通知书上缴民政部中央财政汇缴专户。从银行汇款的捐款，经银行、民政部、财政部三个工作环节后，最终确认捐款收入，约需2至3个工作日；直接交支票和现金的，第二天即可确认收入。

　　中国红十字会常务副会长江亦曼女士说，红十字会捐赠款物的调拨、分发、使用情况接受政府部门的审计及社会监督。国家审计署已于5月14日进驻总会进行跟踪审计，审计结果将每月向社会公布。

　　中国慈善总会秘书长刘国林表示，“捐赠工作一开始，我们就明确了两大原则：接收捐赠款物完全透明；拨付款物使用方向、用途彻底公开。具体做出了四条规定：凡属抗震救灾捐款一律进入专有公开账号；必须专款专用，不得挪用；一律在网上公开发布；全部用于支持灾区，不收取任何管理费。”

　　分散管理成本过高 应建立综合管理体系

　　不可否认，全部善款都在阳光下运行。“但是这种分散的管理方法，从效率上讲，管理成本过高。”中国政法大学行政法教授高家伟在接受本报记者采访时说。政府机构最好承担监管的角色，善款如何有效使用，还是应该由民间机构或非政府组织来承担，因为特定领域捐款的使用非常专业化，如红十字会专门针对医疗领域，中国青少年基金会针对的是青少年，因此，此次抗震救灾捐款的使用情况，会促使我国建立一套从中央到地方、从政府到民间的综合管理体系。

　　应发挥非政府组织在善款使用中的作用

　　“在整个公共服务领域，政府与非政府组织的合作已经开始向一种常规的模式演进。其背后的依据是，非政府组织拥有独具特色的专业性、灵活性和深入社会深层的能力，由此可以与政府优势互补，产生出更有效率的公共服务。非政府组织与政府的合作模式可以直接进入国家的应急管理方面，其间存在着相同的道理。”中国行政管理学会副秘书长沈荣华表示。

　　善款使用的合理性调查需要各个领域的非政府组织的参与，他们的专业优势、灵活反应性可以为善款使用提供合理信息，确保善款流向的科学决策。沈荣华说，国际上的经验证明，非政府组织在应急管理中表现都很出色。如，2005年7月7日，伦敦突遭连环爆炸袭击。英国红十字会立即在全市派出急救志愿者和救护车，开设国际追踪和信息服务。受过训练的红十字会志愿者和大量青年志愿者火速赶到各个需要人手的地点，进行专业化的救助工作。再如，日本阪神大地震中，最先赶到现场并发挥作用的也是非政府组织。此次汶川地震，就善款使用问题，应该发挥中国非政府组织的作用。