结构性减税如何让利于民

　　日前，财政部召开会议提出七条措施，其中第二条明确提出，为实施好积极财政政策，在扩大中央政府投资规模的同时，用减税、退税或抵免的方式减轻税收负担，促进企业投资和居民消费。同时，还将进一步调整国民收入分配格局，增加财政补助规模，加大对低收入家庭的补贴和救助力度，促进提高城乡居民收入。

　　1998年时，中国面临相似的经济下滑局面时，也实行了积极的财政政策，但并未采取减税措施。这一次，“还利于民”在各界的千呼万唤下，终于在中国陷入增长之困时，有所反应。国家税务总局原副局长、中国税务师协会会长许善达认为，1998年的积极财政政策由于没有实行减税，对消费的刺激不够；这次中央提出“结构性减税”，如果能够落实，不仅能通过减轻企业负担，拉动社会投资，还能增加低收入人群的可支付能力，刺激消费。

　　投资减税双管齐下更好

　　许善达指出，扩张性财政政策应该包括两方面内容，即投资和减税。这次危机的形势和1998年差不多，当时中国也采取了积极财政政策，只是内容仅包含发行国债，并没有减税。

　　许善达认为，1998年的措施为以后的发展带来两个负面影响。一是，虽然发行国债投资，拉动了投资需求，但也产生了挤出效应。只有那些获得了国债投资的企业和它们的供应商，才有业务做，很多企业很难进入投资领域。而且，当时的税收负担总体偏重，再加上市场需求也在减少，财政政策没有激发企业的投资热情和投资欲望。虽然政府希望用国债投资拉动社会投资，但效果并不理想。

　　二是，由于没有减税，1998年时，对消费需求的拉动并不明显。只是由投资需求转化成一部分消费，直接的消费需求并没有被刺激起来。因此，从那时起，中国的消费率一直在下降。当前的这次积极财政政策，比1998年时有所改进。

　　结构性减税既包括投资方面的减税，可以提高企业的投资欲望，也包括对支付能力不足的低收入群体减税，可以增强他们的支付能力，转化成消费。如果有这样的政策配套，中国就能够减缓经济下滑的趋势，并可在较短时间内反弹，政策积极效应指日可待。

　　应大幅降低企业所得税

　　许善达主张制定新的“企业所得税法”，大幅度降低企业所得税，同时，加快增值税转型。这对2009年要投资的企业，特别是要搞技术改造的企业，优惠很大。如这一政策推出，一定会有效刺激企业的投资欲望，对克服经济下滑的作用将非常显著。

　　在消费方面，结构性减税还可以提高消费率。中国的消费面临的困境是，收入高的群体边际投资倾向比较高，边际消费倾向比较低；收入低的群体，边际消费倾向比较高，边际投资倾向比较低。矛盾就是有钱的不愿意消费，愿意消费的没有钱。结构性减税需针对这一结构特征来实施。结构性减税中非常重要的组成部分，就是提高低收入群体的支付能力，因此，要减少低收入群体的税收负担。

　　在增加农民的支付能力方面，许善达表示，这次的家电下乡，相当于把增值税退给农民，也相当于减税。农业机械的补助也相当于把从农业机械征的税给了农民。“其实补贴和减税是异曲同工的，方法不一样，效果是一样的。”明年还要提高农产品价格，这虽不是减税，也可增加低收入群体的支付能力。

　　在城市低收入人群方面，许善达认为，个体户的税收应该大幅度降低，因为个体户可以增加就业，保持社会稳定。如果能够让个体户安居乐业，这点税是可以忽略不计的。对于工薪阶层，提高个税起征点，降低税率也都是可行的。