燃油税改革迈出第一步

　　本片撰稿：曹晟源 夏子航

　　主角:中石油、中石化、稽征人员

　　配角:欧佩克

　　导演:国家发改委

　　镜头1

　　油价冲破140美元关口

　　1月2日，纽约市场原油期货价格首次突破100美元/桶大关。

　　看着百元价格线被突破，油价连续飙升，欧佩克在笑，中东石油大国也赚得不亦乐乎。

　　可是面对持续走高的油价，中石油和中石化却笑不出来，现在的油价对中国这个依赖石油进口的发展中国家是一个相当沉重的负担，若照此走势，公司将大幅亏损。它们意识到今年的原油市场将不会平静。

　　原油价格连续冲高，突破120美元/桶和140美元/桶的关口，终于在7月11日，站上了147.27美元/桶的峰顶。中石油和中石化“两兄弟”抬头仰望近150美元/桶的原油价格，又低头看看桌上的成本控制表，相互望了一眼：每炼一吨油就要亏近2500元，现在是硬着头皮也要上啊。

　　面对国际油价不断上涨，国内油价依旧处在低位的情形，它们决定与国际接轨……

　　镜头2

　　油价触底反弹

　　7月份之后，原油价格开始连续击破100美元/桶线和40美元/桶线。与此同时，进入8月份之后，美元汇率一改颓势，开始走强。

　　石化双雄意识到，美元汇率的上升或许是油价进一步下跌的重要因素。尽管国际原油价格呈下降趋势，北京市93#汽油的最高零售价格还是从10月7日起逆市上调了0.17元。

　　随着金融风暴刮向实体经济，汽车业陷入萧条，受此影响，油价呈滑梯状持续下跌，至12月下旬，最低曾一度跌破35美元/桶的底线。

　　伴随着国际原油价格一降再降，国内成品油价格已经出现倒挂，国内降价声音呼声渐高，石化双雄和竞争对手的零售价格战也终于悄然打响。国内某石油企业果断出手，上周将国内旗下部分地区的加油站实施统一降价的策略，一天之后不甘示弱的另一家石油企业，就在沈阳、重庆等地调整战略下调了成品油的价格。

　　近日，以色列军队空袭加沙地带，油价再度全面反弹。

　　油价触底了吗？油价新一轮的上涨又开始了？面对日益复杂的国际局势和硝烟渐浓的国内石油价格战，石化双雄陷入沉思。

　　镜头3

　　燃油税真的来了

　　12月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定出台成品油价格和税费改革方案。

　　会议指出，根据国务院的部署，近期已将成品油价格和税费改革方案向社会公开征求意见，有关部门对改革方案又作了进一步修改完善。目前，方案出台的时机和条件已基本成熟。

　　会议决定，批准成品油价格和税费改革方案，自2009年1月1日起实施成品油税费改革，取消公路养路费等六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，同时相应提高成品油消费税单位税额，在价内征收，即在征收时不提高成品油价格。自方案正式公布即日起，实施完善后的成品油价格形成机制，并根据当前国际市场原油价格变化情况，降低成品油价格。会议要求各地区、各有关部门切实强化组织领导，加强统筹协调，保证改革方案平稳实施。

　　国家发改委随后公布了燃油税的最后方案：自2009年1月1日起实施成品油税费改革，将价内征收的汽油消费税单位税额每升提高0.8元，即由每升0.2元提高到1元；柴油消费税单位税额每升提高0.7元，即由每升0.1元提高到0.8元(其他成品油消费税单位税额相应提高)。由于消费税在价内征收，征收时不再提高成品油价格。

　　北京的私家车主李先生算了一笔账，他的一台宝来车原来每月要用93号油80升左右，仅油钱就要花509元。现在油价每升降0.91元以后，他可以节约72.8元，明年开始不用交每月110元的养路费了，这样算下来，他一个月可以节省182.8元。

　　回顾燃油税的历史图谱，“择机”和 “适时”无疑是出现频率最高的关键词。早在1994年，中国已开始动议“择机”燃油税事项。

　　1997年，全国人大通过《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等。1998年10月，国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案里，将“燃油附加费”改为燃油税。由于各界意见分歧较大，全国人大曾经两次否决了这个议案。

　　1999年，全国人大通过了《公路法》修正案，对交通车辆开征燃油税正式列入法案，开征燃油税正式上升到法律层面。

　　2001年，考虑到当时国际市场原油价格较高，为稳定国内油品市场，避免增加企业事业单位和民众负担，国务院决定分步实施改革方案。然而此后，燃油税话题却是一连串的“择机”和“适时”，燃油税成为中国税制改革中最饱经磨难的税种。

　　对白

　　“目前改革方案将降低汽油的税前价以保持税后价不增加，所以所有消费者的用油负担都不会增加。”

　　——清华大学经济管理学院经济系主任白重恩强调

　　“这次燃油价税费改革方案不仅可以实现养路费的费改税，而且可以通过价格的杠杆作用，促进全社会节能减排。”

　　——中国人民大学财政金融学院财政系主任朱青点评

　　“成品油价格与国际油价实时联动机制背后的潜台词是价格一步到位,与国际油价接轨。”

　　——国家发改委能源研究所所长韩文科评价

　　旁白

　　实际上，原油价格的旷世波动还在继续，就在几天前，以色列军队空袭加沙地带，由此导致的中东局势紧张引发了市场投资者对原油供应的忧虑，29日的油价全面反弹。

　　原油价格的旷世波动，给世界经济的影响是巨大的。这也使中国燃油税的大门徐徐开启。