劳动保障局2008年工作总结和2009年工作计划

2008年，在县委、政府的领导和上级业务部门的正确指导下，认真落实2008年的县委全会和州劳动保障工作会议精神，围绕县委、政府全年工作大局、上级业务部门的工作部署和年初制定的目标任务，严格、认真组织实施劳动保障的各项工作。统筹城乡就业、职业技能培训鉴定、社会保险扩面征缴、协调劳动关系、维护劳动者合法权益等工作有了突破性进展，有效促进了全县社会经济的发展，为构建和谐社会做出了积极的努力。

　　一、2008年主要指标任务完成情况

　　——城镇新增就业人数。全县新增就业人员1326人，完成州下达任务850人的162%；558名下岗失业人员实现再就业，完成州下达任务500人的112%；406名特困就业人员实现再就业，完成州下达任务400人的102%。

 

　　——就业岗位开发。开发就业岗位2174个，占全年计划数1500个的145%。

　　——失业人员登记情况。全县登记失业人数846人，其中，上年结转485人，本期新增1687人，安置就业1326人，全县从业人员23333人，失业率3.5%。

 

　　——农村劳务输出。通过各种方式输出剩余劳动力27731人，完成指标任务数27613人的100.4%，其中，有组织输出20125人，完成指标任务数19596人的103%（经顺民劳务输出公司输出1260人）。

　　——技校招生。组织生源763人，完成指标任务数450人的169.6%。

　　——职业培训。共计培训3626人，占计划任务数3450人的105%，其中农民工培训2885人，就业再就业培训485人，创业培训256人，通过培训有3280人取得《中华人民共和国职业资格证书》（其中，农民工取证人数2795人，城镇失业人员取证人数485人），完成州下达培训任务数3120人的105%。争取积极支持，用好用完就业再就业资金。

　　——劳动力市场及乡镇劳动保障所建设。劳动力市场已建成并投入使用，市场数据采集、录入已基本完成。乡镇劳动保障所全部按照2113116建设标准，由局里面统一制作，统一安装，目前，整个软硬件建设已结束。

 

　　——基本养老保险。截止9月底，全县共有参保人员8818人，实际缴费人数6761人，离退休参保1639人。养老保险费收入2004.2万元，其中单位缴费1379.6万元,个人缴费591.2万元,利息收入31.2万元,转移收入2.1万元。养老金支出1385.6万元，其中丧葬抚恤补助金支出3.7万元,转移支出3.2万元。

　　——失业保险。截止9月底，全县共有参保人员9548人。保险费收入196.9万元。共支出失业保险金56.2万元,其中失业保险金支出51.1万元,医疗补助金支出5.1万元。

 

　　——城镇职工基本医疗保险。截止9月底,全县参保单位262户，职工16693人，其中，离退休人员138人，二等乙级以上革命伤残军人51人，灵活就业人员55人，农民工参保219人。实际收缴基本医疗保险基金2283.45万元（含上年补缴22.69万元）。基本医疗保险统筹基金支出2399.03万元。参加大病医疗补充保险的人数为16618人，征缴费用175.37万元。

　　——工伤保险。截止9月底，全县共有参保人员8795人，其中农

民工5012人,完成州下达指标的96%。保险费收入153.7万元，支出69.2万元。

　　——生育保险。截止9月底，全县共参保人员7996人，保险费收入49.7万元，支出22.7万元。

　　——农村社会养老保险。全县2008年以前共有16366人参保（因政策原因，农村社会养老保险没有农村人员继续参保，只是对以前数据进行管理）。2008年,全县有村干部32人参保,共收取保金17万元。截止9月底，一次性领取8人,支付金额1134.3元。正常退保人数9人，支付金额3428.2元。

　　——社会保险基金监督。对各项社会保险基金的运行实施有效监督，建立健全各项内控制度，按上级要求全面完成各项专项监督检查活动，开展基金现场监督和非现场监督检查，积极推进金保工程建设，充分保证社会保险基金的安全完整，实现基金保值增值，确保发放。

　　——劳动用工。我县企业单位共122户，应签劳动合同人数10053人，已签订劳动合同9959人劳动合同签订率99.1%，其中,农民工应签人数5756人,累计签订4663人，签订率81%。用工登记122户10053人，其中网上用工登记91户涉及职工5900人。申报审核特殊工程提前退休职工35人，批准提前退休29人，上报州级劳动能力鉴定2人。

　　——企业退休人员社会化管理、机关事业单位养老保险工作基本台帐逐步建立，各项规章制度逐步健全，各项服务工作正朝优质高效方面推进。

　　——劳动监察。认真开展农民工劳动权益普法和农民工工资支付情况专项检查1次，开展《禁止使用童工》和《未成年人保护法》专项检查，共检查用工单位300户，涉及职工5683人；年审合格666户，涉及人数12647人；日常巡察共进行288人（次），巡查面达80%。共接待群众来访181人（次），其中超过3 人上访51次，当场解答90人（次），调查落实80人（次），待落实11人（次）；共接待上级转来信访件2件，全部办结；共发生监察案件10件，已结案6件，罚款4.1万元，其余4件正在办理中。农民工工资保证金专户存款21万元，已完工退还10万元。

　　——窗口建设。定期更新便民网站内容；在办公楼前开设宣传橱窗；建立一站式服务大厅，设置17个便民服务台，建立健全便民措施；开展为期 1个月的优质服务月活动。

　　——基础工作。开展4次劳动保障法律法规宣传咨询活动，印发宣传材料10000余份，接受咨询1200余人次，编发《劳动保障工作简报》25 期、《劳动力资源开发简报》14期，被《红河日报》采用9期，州局劳动信息采用10期，《**一周》采用20期。相关科室中心按时按质上报各类相关数据、表册。

　　二、取得突破性的工作

　　（一）严格四项制度的贯彻落实，切实提升服务质量

　　为严格四项制度的贯彻落实，我局成立了由局长任组长，总支书记、副局长、纪检组长任副组长，各科室中心负责人为成员的贯彻落实工作领导小组，制定下发了《关于贯彻落实机关问责四项制度的工作实施方案》（泸劳社[2008]15号），对整个工作进行了安排。3月10日，召开全局干部职工学习动员会，随后，各科室中心分别组织干部职工进行学习，全体干部职工均写出心得体会。重点做好“一柜三屏六牌”建设。“一柜”即服务柜台，在柜台内设立17个便民窗口，在每个窗口的前柜台上摆放内装笔、胶水、涂改液、老花镜等便民工具的便民盒。“三屏

”即一块电子显示屏，二块电子触摸屏，将政策法规、规章制度、办事指南、政务信息、离退休人员养老金查询、养老保险个人帐户查询、医疗保险个人帐户查询等内容设置成模块，把业务程序、服务承诺、违法违纪的投诉追究办法等通过电子显示屏滚动播出。“六牌”即事项标识牌、岗位牌（党员还有座式的党员先锋岗牌）、固定的效能监督牌、党员干部职工形象公开栏、制度牌。还有一块特殊的牌子，就是将工作警示教育标语制成牌子，悬挂于显眼处，从环境上进行潜移默化的教育。同时，根据劳动保障工作的实际,制定了相配套的《机关管理》、《一站式服务大厅工作纪律》、《劳保障内控制度》等30余项管理制度，成立以纪检组长为首的督查小组，严格督查；局党政领导又成立监察组，不定时抽查，查出问题，不仅对当事人进行处罚，而且对督查组人员进行相同的处罚。
通过抓四项制度的贯彻落实，全局服务质量有了大幅提高，四项制度考试，全体干部职工成绩85分以上，省、州、县机关效能督查组多次督查、州人民政府副州长聂明工作调研，对我局的报务质量均给予了充分肯定。

　　（二）扎实开展“书记大接访”活动，为和谐构建助力

　　为推进和谐构建进程，今年，举国上下开展“县委书记大接访”活动，自活动开展以来，我局采取以下措施：一是加强领导。成立以局长为组长的活动工作领导小组，下设办公室在法规监察与信访科，由总支书记兼任办公室主任。同时，领导小组还下设检查指导组、应急劝返组、宣传信息组，以文件的形式明确各职能组职责。二是加强学习教育。组织全体干部职工学习《信访条例》、《关于开展县委书记大接访活动的实施方案》等规定、文件，把大接访活动的直接工作人员集中起来，将规章制度、文件精神、接访要求作为学习重点。三是实行领导带班制。局长作为主要责任人，全天候带班，其余领导，每人带班一星期，当场解决问题，力求做到当日案件当日清。四是落实包案活动。召开领导小组会议，对案件进行认真梳理，明确解决重点和突破口，明确结案时间，逐一落实包案领导、 包案责任人，签订《**县劳动和社会保障局大接访活动信访案件包案责任书》。五是开展集中下访活动。工作重点由被动受理群众来信来访，向预测防范并及时协调化解上转移，深入全县各用工单位，专门针对农民工权益维护、非法用工等情况进行排查，重点进行超前防范。六是确保信息畅通。每天下午3时前将接访活动开展情况、上访隐患人员动向等，及时上报县大接访活动领导小组办公室。

 

　　在大接访活动期间，我局共计接到州劳动监察转办信访件1件，已办结。接到县大接访办转办件8件，其中6件由我局牵头办理，2件配合办理。截止目前，全部信访件在规定时限内回复本人或办结。同时，我局还对隐患案件进行排查，将涉及劳动保障的隐患案件进行梳理排查，明确包案领导及承办责任人。在排查中，共计排查出12件隐患案件，目前，已经处理或答复信访人6件，有3件进入司法程序处理，有3件正在进行处理。对冯鹤仙信访件的处理得到信访人的高度肯定，信访人写感谢信进行了感谢。

　　（三）坚持城乡统筹就业，充分就业工作取得新进展

　　充分发挥新闻媒体主渠道作用，认真做好“惠民”政策的宣传，2月、7月，分别在县城闹市区举行就业再就业优惠扶持政策宣传咨询活动。加大小额信贷工作力度。做好跟踪调查管理、建档立卡工作，及时了解其资金流向、经营管理情况，通过创建“信用社区”，降低反担保门槛，简化手续，为下一步发放小额担保贷款做好前期调查工作。至9月底，小额信贷资金全部收回，还款率达100%

，同时，对符合贷款条件的100余户下岗失业人员，重新受理了小额担保贷款申请。落实就业再就业优惠政策。主动与工商、税务、卫生等部门沟通，积极协调，为1361名持《再就业优惠证》的自主创业人员共计享受各项税费减免近60万元。累计发放《再就业优惠证》2306份(其中:今年新增发放178份)。累计发放各类补贴487.17万元。其中：社保补贴145.07万元；职业培训补贴252.1万元；职业介绍补贴10万元；公益性岗位补贴60万元。

　　搭建服务平台，做实服务工作。劳动力市场建设全面完成并投入使用，大厅人员统一佩带上岗证，并建立健全各项管理制度；深入企业收集用工需求信息，完成劳动力市场各类失业人员的登记工作，积极为城乡劳动者开展免费求职登记、职业指导等服务，全年共计开发就业岗位2000余个，促成近40家用工单位和2000余求职人员达成意向性用工协议；从9月开始，积极做好“高校毕业生就业服务月”活动，举办专场高校毕业生专场招聘会，活动期间，共计提供就业岗位523个，有658人与用人单位达成意向性协议；与多家单位协调,开发公益性岗位158个，用于安置下岗失业人员及“零就业家庭”成员,审批的154个“零就业家庭”已至少安排1人就业，实现了“零就业家庭”成员全年动态清零；将城区内闲散居民较为集中的“长安社区”作为创建“充分就业社区”的重点进行就业援助，帮助社区内有就业愿望的人实现充分就业，到目前为止，该社区实现就业人数占社区总人口的80%以上。

　　加强乡镇劳动保障所建设。成立机构，全县所有乡镇2113116规划进行高标准建设，目前，全县8个乡镇劳动保障所除中枢镇有3人外，其余乡镇均有2人。每个乡镇有功能相对齐全的办公室、档案室、服务窗口，标识明显。每个乡镇均配备了微机、传真机、打印机等办公设备，其中金马镇办公面积达85平米，在三室的基础上增设微机室。每个乡镇都建立健全了各项制度，台帐清楚，并能按照制度认真履行职责，认真开展就业再就业、企业社会化服务、劳动监察等6项职能。

　　提高就业再就业培训质量。下发《关于进一步加强我县职业技能培训管理的通知》（泸劳社[2008]19号），加强对各职业培训机构的管理，规范其培训行为；在现有的驾驶、电脑工种和集中在县城培训的基础上，更注重培训的实用性、针对性，6月27日—7月27日，进行为期一个月的水果栽培技术、山羊养殖技术和蔬菜栽培技术培训，600余人参加培训。全年共举办创业培训班2期，培训合格人数256人。

　　（四）扩大社会保险覆盖面，进一步健全社会保障体系。

　　1、社保扩面。通过培训，印发宣传资料等形式，大力宣传社会保险政策。今年，结合下岗失业人员的社会保险补贴政策宣传，推进下岗失业人员缴纳养老保险费的进度；通过与安监、煤炭等职能部门采取强硬措施，对工伤人员，及时上报州局认定、及时结算费用，促使高风险企业农民工参加工伤保险；与医保联手，对要进入医保定点的医院、药店经医保考察后，必须先参加养老、失业保险；针对我县企业用工的特点，遵循低基数、低门槛、边进入、边引导、边规范的原则，以非公企业为重点开展扩面攻坚。

2、养老金发放。与商业银行、农村信用联社、邮局等社会服务机构密切配合，不断完善养老金社会化发放的管理，年内，共发放养老金1530万元，足额发放率和社会化发放率均保持在100%。按上级有关政策，即时调整了养老金，规范了津补贴。

　　3、信息平台建设。设立一站式服务

窗口，各险种业务经办人员统一进入大厅经办业务，全部实行微机管理，突出服务人性化；建立局域网，利用社会保险经办软件，经办养老保险业务工作，实现了信息资源的共享。
4、社会保险稽核。7—8月，社保、医保、监察、基金监督科组成社会保险稽核工作组，分组对全县参保单位缴费基数申报进行稽核；5月、10月，分别对全县领取养老金人员进行生存认证。

　　5、企业社会化管理。采取企业与社区管理相结合的模式，召开离退休人员座谈、学习，组织离退休人员活动。

　　6、基金管理。严格执行收支两条线管理制度，保证每笔基金及时入帐，专户存储及时支付。配合审计部门，对社会保险基金进行专向审计。

　　（五）抓城镇居民基本医疗保险工作，目标任务超额完成。

 

　　一是加强宣传，营造氛围。在总结上年工作的基础上，在做好常规宣传同时，进一步采取进村入户宣传，至目前，召开各类会议5次，上街开展咨询宣传活动2次，在**电视台宣传15天，发放宣传资料6000份。

　　二是加强培训，提高素质。8月25日，全县各乡（镇）、社区的劳保所人员进行了第一期培训，9月2日，城区中小学、幼儿园（所）负责人及领导小组成员单位工作人员进行了第二期培训。

 

　　三是强化措施，确保效果。采取“乡镇和责任单位为主、相关部门配合、政府督导”等措施，以确保工作能够取得实效，顺利实现预期参保目标。即按辖区和责任单位应参保的城镇居民人员数量，将参保任务下达到各乡（镇）、责任单位，并追加到年度责任目标进行考核；政府各部门除了在职权范围内为城镇居民医保工作提供支持外，还负有做好本单位职工家属政策宣传和参保工作的责任，依靠内部管理之便与乡（镇）、社区形成互动之势，共同开展工作；为了避免出现敷衍塞责现象，要求各部门每周五必须向县城镇居民领导小组办公室报送一次本单位参保情况。向各乡（镇）、责任单位派驻工作督导组，协助搞好工作，跟踪督促指导，落实工作进度，发现和解决问题。对在督导中发现存在工作不力、效果不好等问题的单位，在全县进行通报批评，并对主要领导启动行政问责，对主抓领导做出相应处理。

 

　　截止11月底，我县已有29300人参保，完成州下达年度计划指标29300的100%。整个参保登记和缴费工作将在12月初全面完成。

 

　　（六）坚持依法维权，劳动关系保持总体和谐

　　积极推进企业内部分配制度改革，认真执行最低工资标准，加强对企业工资收入分配的指导，建立企业工资正常增长机制。建立健全建筑领域农民工工资支付保证金和防范工资拖欠预警机制。健全协调劳动关系三方会议制度，深入开展创建和谐劳动关系企业和工业园区活动，做到劳资双方良性互动；继续推进劳动合同“三年行动”，建立责任考核体系，定期组织开展自查和督查，全县各类企业劳动合同覆盖率达到90%以上，职工劳动合同签订率平均达到80%。

 

　　加强劳动保障监察机构和队伍建设，加强对乡镇、社区劳动保障事务所工作人员培训，建立健全执法监察网络；开展劳动用工、农民工工资支付专项大检查，依法保障女职工和未成年工的劳动权利，严禁用人单位使用童工，制止企业损害劳动者权益的行为，遏制劳动领域违规现象，切实维护职工合法权益。推进劳动争议仲裁工作，办案效率和办案质量明显提高。先后在全

县范围内组织开展了查处拖欠农民工工资、非法使用童工、劳动合同签订、参加社会保险和工资支付等专项检查和整治。进一步完善企业调解和仲裁调解相结合的调解工作体系，改进办案方式，规范仲裁程序，提高仲裁质量，坚持依法公开、公平、公正处理劳动争议。同时，建立与企业联系制度，及时指导帮助企业预防和处理劳动争议，劳动争议仲裁水平明显提升。

　　三、工作中存在问题

   （一）就业和再就业形势严峻。目前全县尚有大部分大中专毕业生没有安排就业，企业隐性下岗失业人员大有存在。今后几年我县企事业改革转制中仍会有大量人员分流，农村将有更多剩余劳动力需要转移就业，加上下岗职工技能单一、就业观念陈旧，需要提供更多就业岗位压力较大，就业和再就业形势相当严峻。

 

    （二）农村劳动力素质培训质量普遍不高，培训、输出、服务长效机制有待建立。农民技能培训大多还停留在短期的适应性培训层面，还需要从适应性转到战略性的高度上来，充分作好长期培训规划，“转业”农民和“务工”农民的劳动技能培训与劳动力输出转移没有有效衔接。
 
   （三）劳动保障案件日益增多。在新形势下愈发繁重，投诉和信访件增多，主动出击的力度不够，工作难以及时开展，加以工作设备落后的情况与当前加强劳动保障的形势相矛盾。

    （四）社会保险扩面工作难度大。由于企业生产不景气，私营企业和个体工商户参保意识比较淡薄，社会保险费收缴困难，拖欠保险费现象突出。社会保障支出逐年增加，财政资金缺口大，县财政难以承受。

    四、2009年工作计划

    2009年，我局将继续按照中央关于发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，争取在新的一年里取得较大突破。

    （一）进一步抓好就业再就业工作。加大再就业政策的宣传落实力度，从严审批发放《再就业优惠证》，研究落实公益性岗位开发工作，继续争取劳动力市场建设，开展充分就业社区试点和零就业家庭的就业帮扶工作，抓好各项基础资料的整理归档工作，抓好再就业等各类培训任务的落实，保证省、州确定的创建“充分就业社区”和解决“零就业家庭”的生活保障问题等实事的具体落实。

　　（二）促进劳务输出，发展打工经济。重点围绕组织技能输出、培育劳务品牌、建立输出网络平台、发展中介组织、加强与输出地联系、建立输出地劳务管理机构、抓好新生劳动力的技能培训来开展工作。

 

    （三）下大力抓好社会保险的扩覆征收和关系接续工作。逐步完善社会保障体系，重点抓好工伤保险、个体、招商引资企业以及部分私营企业的参保到位工作。将社会保险的扩覆、关系接续作为各项工作的重中之重，采取一切非常措施，形成强大的宣传攻势，力争在短期内取得大的突破。

    （四）进一步加大劳动保障监察执法力度，推进各项业务发展。着手研究重点单位的社会保险政策业务培训和重点行业持证上岗的专项监察，组织好劳动保障年检工作；要进一步加大政策、业务的宣传力度，加强与新闻单位的联系，充实网络信息内容，为各 项工作的深入推进提供良好的宣传舆论氛围。
 （五）认真抓好信访维稳工作。认真对待每一位信访人，认真答复处理每一件信访件，做到热情接待，严格政策，答复及时。尽量化解矛盾，把问题消灭在萌芽状态。

   （六）进一步加强机关作风建设。从根本上扭转少数同志、个别单位作风漂浮、办事不认真、措施不到位、落实不力的现象。 继续深化机关效能 、优质服务服务窗口建设 ，切实树立服务型县府机关新形象 。

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