解读两会今年政府工作四大原则

全球经济衰退为近两年的经济工作出了一道难题。从当前的形势看，我们面临的既有保增长、保就业的短期困难，又有调结构、实现经济增长模式转型的长期任务。要实现标本兼治，必须
既考虑近忧，又兼顾远虑。只有分清轻重缓急，有条不紊，对症下药，才能应对挑战。今年政府工作报告确定的四大原则，充分体现了这种精神。
报告提出，做好今年政府工作，必须把握好的第一个原则是：扩内需、保增长。坚持把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最重要的目标，把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点。而保增长之所以“最重要”，正如总理所说：在我们这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。扩大就业、增加居民收入、维护社会稳定，无疑是当前应对经济困难乃至实现长期稳定发展的一个首要的最基本的前提。与此同时，从长期发展的角度看，仅仅保证一定的增长速度是不够的。要实现经济社会的长期健康持续发展，必须改变出口、投资主导的经济增长模式。因此，在保障就业和社会稳定的前提下，扩大国内需求才应该是促进经济增长的长期战略方针和根本着力点。从这个角度看，政府工作的首要原则是远近兼顾的。
第二个原则是调结构、上水平。应当看到，目前我国汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等重点产业发展中还存在一些突出的矛盾和问题，同时，高耗能、高污染和产能过剩行业企业仍然大量存在。保增长是当务之急，但是增长的质量必须保证。一方面，4万亿元投资计划要坚决避免低水平重复建设。用总理的话说，那就是“政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业。”另一方面，调结构的任务目标由来已久，意义重大，绝不能放松。因此报告提出，坚持把推进经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，变压力为动力，坚定不移地保护和发展先进生产力，淘汰落后产能，整合生产要素，拓展发展空间，实现保增长和调结构、增效益相统一，增强国民经济整体素质和发展后劲。从这一点来看，政府今年工作同样看重解决长期发展和近期增长的协调问题。
第三个原则是抓改革、增活力。报告提出，要坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，进一步解放思想，加大重点领域和关键环节改革力度，消除体制机制障碍，激发创造活力。应当说，改革是手段，增活力是目的。而这里的活力不仅仅是创新发明的活力，更是全社会创业、创造财富的活力。美国大萧条时期的罗斯福新政及其他一些历史经验表明，政府主导的投资虽然能够创造一定的就业机会，带动GDP增长，但等量的投资由民间去进行则会更有效率，更具有长期意义。因此，如何在政府投资的引导下，刺激带动更多的民间资本投资，才是刺激经济维稳回升的关键。在这方面，两大举措尤为重要：一是减轻企业负担，二是开放垄断领域。这在报告中同样有明确的表述。在这一点上，我们的邻国韩国曾经受益匪浅。据了解，1997年亚洲金融危机

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曾使韩国的经济增长率从1997年的8.9%暴跌到1998年的-6.9%，货币体系几乎崩溃。而信奉自由市场经济的金大中政府开展的一系列改革则使韩国社会的面貌焕然一新：终身雇佣制被打破，外资大量涌入，竞争和创业风气盛行。得益于过去10年的改革所造就的活力和素质提升，韩国企业正是利用危机对产业体系造成的冲击，在国际市场上取得前所未有的优势。今年1月，美国汽车市场销量同比下滑37%，现代汽车却实现了14%的增幅，同时，三星和LG已经超过摩托罗拉，占据美国手机市场前两位和全球市场第二三位，同样是这两家公司已占有液晶显示器市场的54%。韩国企业在危机中表现出的韧性和活力让人刮目相看。显然，相对于短期的挽救受困企业和经济刺激计划，以深化改革开放来应对危机的做法更富有远见。
第四个原则是重民生、促和谐。报告提出，越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。事实上，当年罗斯福新政的成功之处就在于，在财政困难的情况下毅然建立了社会保障体系，使人们建立起对未来的稳定预期，从而从根本上解决了消费不振、产品过剩的问题。从今年的政府工作报告看，其中相当大的篇幅都给了就业、教育、医疗、社会保障等民众关心的民生问题。这充分体现了政府坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，让人民群众共享改革发展成果的决心。而这一举措，也是提振百姓信心，扩大消费，进而实现经济转型的根本所在。
总的来看，政府工作的四大原则充分体现了标本兼治、既考虑近忧又兼顾远虑的大智慧。相信只要认真落实中央的战略部署，中国经济一定能保持平稳较快增长，迎来发展质量更高的新一轮发展周期。

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