×镇在全县计划生育会上的经验交流材料

合同管理结硕果 冬季行动见实效

中共九资河镇委员会 九资河镇人民政府

（2004年12月27日）

各位领导、同志们

这次全县冬季计划生育现场会选择在九资河镇召开，是县委、县政府和各兄弟乡镇对我们九资河镇的鞭策和鼓励，在此，我代表镇党委、镇政府向各位领导和兄弟乡镇一并表示感谢！

我们九资河镇地处罗田北部山区，总人口3.2万人，其中育龄妇女7000人，幅员面积285平方公里，是一个典型的山高路陡、地广人稀的边远乡镇。开年以来，我镇在县委、县政府的坚强领导下，始终把计划生育工作当作一件大事、要事来抓，不断解放思想观念，创新工作方式，积极推行合同化管理，全镇共签订《计划生育村民自治合同书》 2200份，签字率达100 %，通过积极实行合同化管理，有力夯实了根基，促使全镇计划生育水平跃上一个新台阶，与去年同期相比，妇检率上升了十个百分点，节育率上升了十五个百分点，孕妇跟踪管理合同签订率上升了十七个百分点，出生婴儿性别比下降了二十六个百分点。顺利迎接了省、市、县三级检查。此外，我们还紧紧抓住入冬外出人员陆续返乡过节的大好时机，集中时间，集中精力抓好妇检、“四术”及各种计生合同清理整顿、结帐兑现等硬任务。通过强化计生合同管理，我镇干群自觉履行计生合同的主动性、自主性不断增加，自觉到计划办落实妇检和“四术”的对象不断增加。由于合同管理直抓实干，镇村干部及计划生育技术服务人员责任明确，冬季计划生育效果良好，到目前，全镇冬季计划生育“四术”任务应完成64例，已完成53例，其中两女户结扎任务8人，已完成6人，基本完成到期节育任务。应妇检2218人，已完成2179人，其中外出回乡面检304人，寄回妇检证明591人，妇检率达98%，我们主要作法是：

一、统一思想上认识

近年来，随着人民群众民主意识的逐步提高以及国家不断加大依法行政的力度，特别是《行政许可法》颁布实施，对现行的计生工作造成一定的影响。过去那种以单一行政强制手段为主的计生工作方式已越来越不适应形势发展需要，基层计划生育工作已日趋陷入举步维艰的境地，导致许多基层干部有些茫然，存在这样那样的想法，有的认为现在计生工作太难搞了，软的不行，硬的不能，存在畏难情绪；有的认为现行的计生政策弱化了，对群众无约束了。针对种种迷惘不利的思想认识，镇党委、镇政府审时度势，从镇情民意出发，着眼于从源头抓起，以实行合同化管理为突破口，把广大干部群众思想统一到村民自治管理合同上来，变不利为有利，变强制执行为自我约束，切实转变工作作风，创新方式，着力体现以人为本的计生服务思想。从而真正开创我镇“自我教育，自我管理，自我约束，自我服务”的村民自治新局面。思想认识统一后，我们又强化了组织领导，成立了以党委书记为组长，分管领导为副组长，住点干部、各村负责人为成员的指导小组，建立起主要领导亲自抓，分管领导具体抓，干部合力抓的工作机制。此外，我们结合自身实际，制定了详细的工作方案和措施制度，建立了相应的考核机制，将任务细分到每个干部身上，形成了上下一条心，各级一个声，齐抓共管的格局，从而有力推动了我镇村民自治工作的顺利开展。

二、宣传发动造声势

为了扎实稳妥地推进村民自治工作，我们通过开展丰富多彩，形式多样，群众喜闻乐见的活动，加强了对开展村民自治工作的宣传力度。一是会议推动。从年初开始，镇党委、镇政府多次召开计划生育专题会议，仅召开党政联系会就达6次，动员会、督办会召开了15次以上，各村也相继召开了代表会、群众会 ，通过与群众“零距离”宣传，采取面对面的方式，将搞不搞村民自治的利害关系原汁原味地告诉干部群众，使广大干部群众自觉认识到实行村民自治是兴村利民的大好事、大实事。二是媒体促动。我们充分利用电视、广播、横幅、标语等舆论工具，开展全方位、立体宣传，先后发放宣传单7000多份，刷写宣传标语1000多条，办固定宣传栏37块，基本做到村村有专栏、组组垸垸有标语、户户有资料，形成强大的舆论声势，营造浓厚的计生工作氛围。三是典型带动，按照“拔亮一盏灯，照亮一大片的思路，我们把那些开展村民自治活动认识高、行动快、效果好的九资河、罗家畈等村的经验作法，编成简报下发到各村，通过先进带后进，先进激励后进的办法，形成全镇”比“、“学”、“赶”、“超”等竞争态势。通过全方位、多途径的宣传，使村民自治政策做到家喻户晓，妇女皆知。

三、强化措施见实效

在推行村民自治合同化管理过程中，我们牢牢抓住合同起草制订，合同签订、合同结帐兑现三个关键环节，确保村民自治工作依法、依规、有序进行。

一是狠抓了合同章程的起草制订工作。群众愿意不愿意、答应不答应、高兴不高兴始终是我们搞好村民自治工作的关键所在。为了广泛征求群众意见，提高合同的可信度、认知度，我们组织干部进村串户，广泛倾听群众意见，反复征求群众有益的建议和想法。在此基础上，我们还指导各村相继召开村民代表大会，讨论通过《计划生育自治章程》，在充分权衡考虑权利和义务两者利益后，起草制定并通过了《计划生育村规民约》及《计划生育村民自治合同》，整个过程充分体现了以群众自愿参与为主、以群众集体智慧为主、以合法程序为主的“三为主”做法，得到群众一致拥护。

二是狠抓了合同签订工作。为了保证合同有一个较高的签字率，我们一方面组织镇村两级干部深入到广大育龄群众家中，挨家挨户的做细致思想工作，让群众主动签订村民自治合同；另一方面及时向全镇所有外出务工的育龄对象统一发函，要求她们本人及时返乡签订合同，或电话委托其直属家属代签，待其返乡后再补签的办法，使全镇2200名已婚育龄妇女都签订了计划生育村民自治合同书，117名孕妇签订了孕情跟踪管理合同书，934名重点流出对象与村委会签订了《流动人口计划生育管理合同书》并按计划生育村规民约的规定向村委会交纳500元以上的担保金，全镇共收保证金198500元。所有的计划生育对象与村委会签订了《计划生育自治合同》，规定了双方的权利与义务以及违约责任，从而使我镇的计划生育工作实现了合同式的管理。

三是狠抓了合同结帐兑现。每个季度初，我们按照村民自治合同的规定，要求在家的育龄妇女及时到计生服务站进行妇检，对外出务工育龄对象致信发函，要求她们按时到所在地妇检，并及时寄回妇检证明。否则将依据《计划生育村民自治合同书》的规定，收取一定数额的违约金。为了维护《计划生育村民自治合同》的严肃性，在今年春、秋两季合同结算兑现中，全镇共有53人受到了违约处理，共收取违约金15300元。其中我镇木瓜园村有两个季度10人外出对象未按要求寄回妇检证明，村委会依据合同收取了3200元违约金。通过大刀阔斧的开展村民自治合同管理活动，不仅提高了广大育龄妇女依法依规履行计生合同义务的自觉性，同时也在一定程度上弥补了各村计生工作经费的不足，使镇村干部自主抓计生工作的积极性和主动性增强了，总之，通过合同管理，使妇检、“四术”等计生工作步入了制度化、科学化和法制化道路，有效解决了外出对象管理难等难点、热点问题。就今年我们组织外出妇检而言，全镇外出面检585人，创近几年来外出面检之最，全镇的妇检率和节育率大幅度提高。

四、严明奖惩明职责

在计划生育工作的具体措施上，我们立足九资河实际，不断健全各项工作措施和机制，为推动计划生育工作起到了十分积极的作用。一是推行包干责任制。我们与各村签订《村级计划生育目标管理责任书》，明确了村一级的任务和目标；与每位住点国家干部签订《国家干部计划生育包保责任书》，落实了国家干部包村的包保责任；与每位镇、村计生专干签订《计生专干计划生育目标管理责任书》，落实了计生专干的相关责任和管理办法；与计生服务站人员及卫生院医务人员签订《服务人员管理合同书》，落实了服务站人员及卫生院医务人员的职责、任务和奖惩办法。通过四个层次的责任合同书，使计划生育工作的各个环节的责任得到了认真落实，增强了镇村干部及技术服务人员的责任意识和服务意识，有力地推动了计划生育工作的顺利开展。二是建立定期通报制。为了加强督办，我们建立了计划生育工作定期通报制。每一个星期通报一次冬季计划生育行动进展情况，对进展快、任务完成好的村进行表彰，对进展慢、任务完成差的村进行通报批评并责令限期整改，让每一位镇、村干部明确各自的任务，增强做好计划生育工作的责任感。三是健全利益导向制。我们通过大力实施计划生育“三结合”活动，积极开展对独生子女户、两女户、计划生育管理合同签订户的奖励和结对扶贫等活动，在特困户照顾，农业税减免等多个方面对独生子女户、两女户和签订计划生育管理合同的农户进行倾斜，增强了广大群众遵守计划生育政策的自觉性和签订计划生育管理合同的积极性。四是坚持例会制。为了加强对计划生育日常工作管理，我们规定每个月2号召开计生 专干例会，集中时间学习计生政策和报表等基础性工作，着力提高计生专干的工作水平和及时收集相关计划生育信息；五是严格执行一票否决制。在计划生育一票否决中，我们把签订计划生育管理合同作为考核的重要内容。去年，先后有一个村和4名村干部因计划生育工作被取消了2003年度评优资格，并在全镇进行了通报，引起了强烈反响。六是严明奖惩兑现制。今年春秋两季结帐中，全镇共有23名住点国家干部和36名村干部由于未完成节育、妇检而被扣了工资，最多的一次性扣了200元。有圣仁堂等8个村的住点干部和村干部由于全面完成了季度妇检和节育任务得到了100元的奖励。对于冬季计划生育工作任务，我们将按[2004]17号文件规定于元月5日按制度结硬帐，该奖的奖，该罚的罚。通过严明的制度，使广大镇村干部和技术人员消除了麻痹松劲的思想，增强了工作的责任感和紧迫感。

总之，开年以来，我镇的计划生育工作在上级组织和领导的正确领导下，通过全体干部的共同努力，取得了一定的成绩，但是我们也深知，与上级要求相比，与各兄弟乡镇相比，与全镇人民期望相比，我们还存在一定的差距，我们将借这次会议的东风，积极借鉴先进工作经验，在今后的工作，再加力度，再上措施，为推动我镇计划生育工作再上新台阶而努力工作。