农业局关于行政执法责任制实施方案

为了更彻底的贯彻实行中共中央xx市委、市人大常委会、市人民政府提出的“依法治市”的方略，实施依法治农战略，加强农业法制建设，完善农业行政执法监督机制，根据《xx市部门行政执法责任制实施方案》的要求，结合本局的实际，制订《xx市农业局行政执法责任制实施方案》。
一、    指导思想和目的要求
行政执法责任制，是把法律、法规、规章规定的行政机关的职责，用责任制的形式分解落实到所属工作部门、执法单位、执法岗位和执法人员，制定和实施相应的制度和措施，按照法定的权限程序，严格管理、考评和监督，促进行政执法活动逐步实现制度化、规范化。
实施农业行政执法责任制的指导思想：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以现行农业法律、法规、规章为依据，认真落实依法治农战略，从农业系统实际情况出发，进一步明确农业行政机关的执法权限和责任，建立农业行政执法和岗位责任制度，强化农业行政执法监督、考评机制，提高农业行政执法水平，全面推进农业行政执法规范化建设。
实施农业行政执法责任制的目的：保证农业法律、法规、规章的正确实施，促进农业行政执法工作的顺利开展，保障农民和农业生产经营组织的合法权益，保护人民身体健康和农业的可持续发展。
实施农业行政执法责任制的具体要求：1、汇集现行涉及农业行政执法工作的法律、法规、规章，理顺内部关系，分解确定执法责任；2、明确执法依据、法定职责、执法管理目标，拟定实施一系列保障制度；3、开展执法检查，查处、纠正违法违章行为；4、开展农业法制宣传活动，为农业行政执法营造良好的社会氛围；5、掀起学法、普法、守法和依法办事的热潮，提高农业行政执法队伍的整体素质。
二、    组织领导和办事机构
    市农业局建立实施行政执法责任制工作领导小组，李国生任组长，章连法、陆小东、章跃鸣任副组长，祝素琴、黄鸿鹏、丁荣法、郎新杭、章丰伟、胡建平、吴君为成员。领导小组负责实施行政执法责任制的指导、协调、检查、考核等工作，日常工作由局政策法规科会同市农业行政执法大队大队部负责。
三、     法定职责和行政执法管理目标及职能部门
根据农业法律、法规、规章的规定和中共xx市委（2001）49号文件及农业执法机构设置现状，xx市农业局的法定职责和管理目标及分解落实职能机构分别是：
（一 ）法定职责
市农业局是市人民政府主管种植业、畜牧业、渔业、农业机械、农垦等工作的组成部门，是全市整顿和规范农资市场秩序、农产品质量安全管理的主要执法机关和牵头协调单位，具体承担下列行政执法职责：
1、贯彻执行国家、省、杭州市及本市有关农业的法律、法规、规章和规范性文件，结合本市实际制订和发布农业规范性文件，并负责实施和监督检查。
2、依法开展农作物种子管理。即负责制定和组织实施农作物种子（含食用菌、草种，下同）发展建设规划；负责农作物种子生产、经营行为和农作物种子质量的监督管理；负责对农业植物新品种的监督管理；依法审核农作物种子生产、经营许可资格，核发常规农作物种子经营许可证；依法查处农作物种子违法案件。
3、依法指导和监督我市农业植物检疫工作。xx市植物检疫所负责全市农业植物检疫工作。（详见《〈植物检疫条例〉执法责任制》）。
依法实施农药监督管理。即依法制定农药使用规划；组织推广安全、高效、低毒农药；组织开展施药技术和农药管

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理培训工作；负责农药质量的检测工作；依法审批和管理《农药经营人员上岗证》，监督检查农药生产、经营、使用行为；依法查处农药管理违法案件。
5、依法开展基本农田保护工作。即依法开展划区定界及其验收工作\规划调整工作;对基本农田的质量进行管理，对基本农田保护区内耕地地力进行检测和分等定级；对基本农田环境进行监督、评价；依法查处基本农田保护的违法案件。
6、主管全市动物防疫工作。组织开展全市动物计划免疫工作和动物、动物产品检疫工作；负责审批和管理《动物防疫合格证》等动物防疫证、章、标志；负责动物饲养、经营和动物产品生产、经营场所等建设工程的动物防疫条件的审批和验收；负责动物防疫监督工作；负责动物诊疗机构及兽医从业人员的管理；负责动物检疫员的管理；依法查处动物防疫违法案件。
7、依法实施兽药管理。即依法指导和监督管理全市兽药生产、经营、使用活动；核发和管理《兽药经营许可证》（经营兽用生物制品除外）；对兽药生产、经营行为和兽药质量开展监督和检测；依法查处兽药管理违法案件。
8、依法实施种畜禽管理。即依法指导和监督管理全市种畜禽生产、经营、使用活动；负责审批管理《种畜禽生产经营许可证》、《种公畜使用证明》；依法查处种畜禽管理违法案件。
9、依法实施饲料和饲料添加剂管理。即依法指导和监督管理全市饲料和饲料添加剂生产、经营、使用活动；对饲料和饲料添加剂经营企业条件审核和备案登记；开展饲料、饲料添加剂质量监督、检测；依法查处饲料、饲料添加剂管理违法案件。
10、依法开展蚕种市场的监督管理，负责蚕种经营许可资格审核，查处蚕种管理违法案件。
11、依法开展肥料登记的监督管理，查处肥料登记、肥料标签管理的违法案件。
12、依法开展农业转基因生物安全管理工作，依法查处违反农业转基因生物标识管理规定、未按规定制作转基因种子（种畜禽、水产苗种）生产、经营档案和假冒、伪造、转让或买卖转基因有关证明文书的违法行为。
13、依法开展农业机械的监督管理。即依法对全市的农业机械进行技术检验，核发牌照、行驶证；对驾驶人员进行技术考核、核发驾驶证，按规定进行年度审验；对农业机械及其驾驶人员进行异动登记管理；负责全市农机事故的勘查、定性、调解工作；负责落实农业机械的报废制度；依法查处农业机械管理违法违章案件。
14、依法开展渔政管理。宣传贯彻《中华人民共和国渔业法》、《水生野生动物保护实施条例》、《中华人民共和国渔业船舶检验条例》等相关法律法规和规章。组织协调本地区的渔政渔港监督管理和渔船检验工作，严格实行渔业捕捞许可制度，控制发放范围、数量；依法实施渔业船舶检验，负责渔业船舶安全生产管理，防止渔船安全事故发生。
15、依法开展水生野生动物保护工作。负责水生野生动物利用特许证的初审和管理工作，依法查处违反《水生野生动物保护实施条例》等法律的行为。
16、依法开展渔业水域环境污染防治，负责处理渔业水域污染事故。
17、负责水产种苗监督管理，实施水产种苗生产许可证的监督检查和行政处罚。
18、法律、法规、规章赋予农业行政主管部门的其他职责。
（二）行政执法管理目标和落实责任制机构
1、农作物种子管理目标：全市符合条件的《农作物种子生产许可证》、《农作物种子经营许可证》持证率达100%；农作物种子质量抽检每年不少于2次10个品种20个样品；农作物种子标签、包装、档案规范率达80%以上；农作物种子管理各类违法案件立案查处率、行政处罚结案率、办案正确率均达98%以上。

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责任落实机构为市植物检疫所。
2、植物检疫管理目标：祥见《植物检疫条例》执法责任制。
3、农药管理目标：《农药经营人员上岗证》发放率达90%以上；完成上级农业行政主管部门下达的农药质量检测任务；蔬菜等农产品农药残留检测4次以上，不少于10个品种300个样品，农药标签、包装规范率达80%以上；完成市政府下达的高毒高残留农药禁销禁用工作；农药管理违法案件立案查处率、行政处罚结安率、办案正确率达98%以上。
责任落实机构为市植物检疫所。
4、基本农田保护管理目标：科学规划，确定规划期末基本农田保护率；协同国土资源局做好基本农田保护区的规划调整工作；划定基本保护区，把基本农田保护区落实到田块、农户和图纸上，落实率100%；开展耕地质量勘验和监测工作；基本农田保护违法行为立案查处率、行政处罚结案率、办案正确率均达98%以上。
责任落实机构为市植物检疫所。
5、肥料登记管理目标：肥料登记证持有率达100%；肥料标签规范率达80%以上；违法行为立案查处率、行政处罚结案率、办案正确率达98%以上。
责任落实机构为市植物检疫所。
6、动物防疫目标：主要动物疫病的计划免疫量完成上级下达的指标，计划免疫率（以免疫证和免疫标识为准）达到90%以上；动物产地检疫率达80%以 （种用动物产地检疫率达100%）；屠宰场屠宰动物宰前、宰后检疫率达100%，其他动物、动物产品受检率达95%以上；主要动物疫病疫点拔除率100%；主要动物疫病发生率控制在上级下达的指标内；染疫动物、动物产品和疑似染疫的动物无害化处理率100%；建立动物防疫证、章、标志管理制度和对屠宰上市的动物产品进行查证验章的制度；动物检疫员持证上岗率100%，检疫规范率90%以上；动物防疫违法行为立案查处率、行政处罚结案率、办案正确率均达98%以上。
责任落实机构为市动物防疫监督所。
7、种畜禽管理目标：《种畜禽生产经营许可证》持证率达95%以上，《种畜禽质量合格证》持证率达100%；种畜禽系谱持有率达100%；公畜使用许可证持证率达90%以上；转基因种畜禽档案规范率80%以上；种畜禽管理违法行为立案查处率、行政处罚结案率、办案正确率达98%以上。
责任落实机构为市动物防疫监督所。
8、兽药管理目标：《兽药经营许可证》持证率90%以上；年检率达100%；兽药质量检测2次以上，不少于10个品种（应有鱼药、蚕药、生物制品）20个样品；兽药标签、包装和转基因兽药档案规范率80%以上；兽药违法行为立案查处率、行政处罚结案率、办案正确率98%以上。
责任落实机构为市动物防疫监督所。
9、蚕种管理目标：《蚕种经营资格证书》持证率达100%，《蚕种质量合格证》持证率达100%；蚕种经营违法案件立案查处率、行政处罚结案率、办案正确率达98%以上。
责任落实机构为市动物防疫监督所。
10、农业机械管理目标：全市农业机械及其驾驶人员的上牌发证率达95%；对农业机械的年度检验率和驾驶人员的年度审验率达90%；农机事故四项指标：农机事故发生率不超出6‰，农机事故死亡率不超出1.5‰，农机事故重伤率不超出3‰，农机事故直接经济损失不超出30元/台；全市农机维修厂（站、点）持证率达98%，年度审验率达95%；农业机械管理违法行为立案查处率、行政处罚结案率、办案正确率均达98%以上。
责任落实机构为市农机监理所。
11、渔政管理目标：严格渔业捕捞许可制度，控制渔业捕捞许可证的发放范围及数量，打击无证捕捞

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行为。渔业捕捞人员持证率95%以上；行政渔业增殖保护费90%以上。加强渔政执法检查，打击各类渔业违法行为。每年组织2次以上渔政执法检查。重点对炸、毒、电鱼等违法行为进行专项整治；全市渔政执法案件结案率达到95%以上；渔业船舶安全航行事故，死亡事故控制在0人，重大事故控制在0指标；全市渔业船舶（机动、非机动船）受检率95%以上；全市渔业船舶检验证书持证率95%以上；全市渔业船舶安全生产责任状签订率95%以上；安全告示张贴率95%以上；全市渔船职务船员持证率95%以上；全市渔船船员救生设备配置率95%以上。
12、水生野生动物保护目标。水生野生动物利用特许证（包括《捕捉证》、《驯养繁殖证》、《运输证》、《经营利用证》）的初审率达90％以上；违反水生野生动物保护法律、法规、规章违法行为的案件立案率、结案率均达95％以上。
13、加强水产种苗的监督管理。依法实施水产种苗生产许可证的监督检查和行政处罚。水产种苗管理案件结案率95%以上。
14、水污染防治目标。加强全市渔业水域的污染防治，水污染防治事故控制在2起以内，各类渔业水域污染防治违法案件的查处率和结案率达95%以上。
责任落实机构为市渔政管理所。
15、农业转基因生物安全管理目标。加强全市农业转基因生物安全的监管，特别是农业转基因食品的监管，各类农业转基因生物安全管理中的违法案件查处率和结案率达95%以上。
责任落实机构为市农业行政执法大队大队部
四、    保障措施
1、统一认识，加强领导。实施农业行政执法责任制是贯彻落实“依法治农”、“依法治市”战略的需要，是建立科学合理的农业行政执法体系，保障农业法律、法规、规章正确实施的有力措施，是提高农业执法人员执法水平和效率的重要手段，是规范农业行政执法行为，促进廉政勤政建设，树立农业行政执法权威的实际步骤。实施行政执法责任制，要求高、涉及面大、任务重，是一项全面加强农业行政执法的系统工程，农业执法单位必须引起高度重视，“一把手”为第一责任人（详见责任表）层层签订责任状，把各项指标分解落实到组、到人。
2、奖惩挂钩，落实责任。局与各农业行政执法机构签订农业行政执法责任书，明确执法依据、法定职责、年度执法目标和考评计分办法。同时，严格按照考评计分办法进行考评，并与奖惩挂钩。
3、明确重点，集中整治。按照省、杭州市农业行政主管部门和市人民政府的统一部署，针对本局农业行政执法中的薄弱环节，确定年度执法重点，开展执法检查活动，加大执法力度，集中整治，抓出成效。
4、建立制度，规范执法。为确保农业行政执法的合法、规范、有效，逐步建立农业规范性文件审核、备案制度；法制学习、宣传、培训制度；行政审批项目政务公开制度；行政执法检查制度；农业违法案件受理制度；农业行政处罚情况统计报告和备案制度；错案追究制度；涉嫌犯罪农业违法案件移送制度；农业行政执法人员资格确认和管理制度；农业行政执法文书管理和使用制度等。
5、加强行政执法监督。依照本局印发的《关于切实加强农业法制工作的若干规定》，确保农业法制工作机构依法履行执法监督、应诉、理赔等职能，农业规范性文件和农业执法文书审核正确率达90%以上，依法开展农业行政处罚听证、植物检疫行政复议等工作、听证报告和复议决定书规范率达95%以上；切实加强农业执法人中资格管理，《农业行政执法证》持证率、验审率达100%。
五、    方法步骤
实施农业行政执法责任制分成以下

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5个阶段进行：
1、加强学习。召开各行政执法机构负责人会议，学习省、杭州市农业主管部门和市人民政府有关实施行政执法责任制的文件，领会其精神实质；对本局实施行政执法责任制审核进行讨论，形成初步意见；
2、宣传发动。召开行政执法人员全体会议，传达有关文件精神，进一步听取各项执法责任制度初稿的意见。
3、制订方案。制订或修订xx市农业局行政执法责任制实施方案，经局行政执法责任制领导小组审查批准。
4、组织实施。根据审查同意的行政执法责任制实施方案，召开签约会议，并组织实施。
5、考评总结。年终结合部门工作目标责任制考核，根据执法责任制考核办法，对行政执法责任制进行综合考评，按考结果进行奖惩。

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