09年信访工作思路

2009年，信访形势依然严峻，信访工作任务依然艰巨。明年，全县信访工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，围绕“事要解决”这个核心，立足基层基础建设，进一步创新工作理念，拓宽工作思路，健全工作机制，狠抓矛盾纠纷排查化解工作，畅通群众利益诉求渠道，形成依法有序的信访秩序，为经济社会又好又快发展创造更加和谐稳定的社会环境。

根据上述指导思想，要重点抓好以下几方面工作：

一、深化大接访工作机制，积极推动信访工作责任制的落实。按照上级的要求，把大接访活动作为一项制度，形成长效机制，长期坚持下去。一是完善领导接访机制。建立健全以县级党政领导为主体，乡镇党政领导，县职能部门负责人直接接待群众的多层次、多渠道的接访机制，切实履行“一岗双责”的具体体现。通过领导接待日、领导下访、重点约访、带案下访以及民主恳谈等形式，不断拓展领导接访活动领域，丰富领导接访内容，细化领导接访活动项目，提高领导接访效能。明年县级领导接待，每周一上午安排一名县领导接待，每二个月安排一次县主要领导接待。二是完善信访工作目标管理责任考核机制。要突出“事要解决”为重点，完善县对乡镇、部门信访目标管理考核内容，进一步激励基层落实信访工作责任，加大矛盾化解力度。把信访工作责任制落实情况纳入干部政绩考核内容。三是强化责任追究。组织各级领导和广大干部认真学习《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，进一步落实好信访工作“谁主管、谁负责”、“属地管理、分级负责”的原则，落实好信访工作责任主体的责任。建立严格的责任倒查机制，对信访工作责任不落实、工作不到位，致使信访问题不能得到有效化解，造成严重后果的，要按照规定，严肃追究相关部门、责任领导、责任人责任。

二、加强基层基础建设，提高基层就地解决问题和化解矛盾的能力。明年基层基础建设的工作目标是“小事不出村居（社区），大事不出乡镇（街道），矛盾不上交”。要创新发展“枫桥经验”，切实把力量下移到基层，把工作做在基层，把人员稳在基层，把矛盾和问题解决在基层，把责任和奖惩落实到基层，有组织、有步骤、有重点地推进基层基础建设，打牢维护社会和谐的根基。一是认真总结和推广一批基层典型。深入挖掘一些“几年甚至十几年都没有矛盾纠纷和信访的镇、村”典型，认真总结，进一步提炼信访工作基层基础的好做法、好经验，积极加以推广。二是切实提高乡镇化解矛盾纠纷的整体合力。依托乡镇（街道）综治工作中心建设，整合综治、司法、信访、调解等各类组织力量，集中行政资源，提高基层解决信访问题、调解各类矛盾的能力。三是进一步推进村居（社区）基层网络建设。把做好信访工作的关口前移到基层站所、企业、社区和行政村，夯实信访与社会稳定的基层基础。进一步推进村居（社区）信访工作规范化建设，与村级综治工作站建设结合起来，与治保、调解组织建设结合起来，强化村居（社区）基层组织在调处和化解信访问题和矛盾纠纷的责任，充分发挥基层的积极性、能动性。探索村居（社区）信访工作考核制度，与村居（社区）的政府补助和扶持资金挂钩。探索村居（社区）接待室、信访代理制、导访制和陪访制等做法，努力使大量的矛盾纠纷化解在村居（社区）层面。四是充分发挥好职能部门的作用。要落实好“谁主管、谁负责”的原则，切实把信访工作责任横向落实到有权办理信访事项的各职能部门，进一步规范对部门的考核制度。五是重视初信初访。坚持抓早、抓小、抓苗头，推行“首访（信）责任制”，强化处理信访问题的责任单位和责任人员的责任，规范信访工作行为，提高办理效率和质量，切实减少“增量”。

三、立足“事要解决”，加大矛盾纠纷排查调处和突出信访问题的化解力度。矛盾纠纷的排查化解，重在调处。一是完善矛盾纠纷排查预警机制。完善信访问题和矛盾纠纷月排月报、随排随报、急排急报的“三排三报”制度，使矛盾纠纷排查经常化、制度化、规范化，做到“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”。特别要重视对一个阶段信访倾向性问题的分析研究，针对性开展工作，把倾向性问题解决在萌发之时，防止扩大或引发群体性事件。二是完善领导包案制度。实践证明，领导包案是解决重大复杂疑难信访问题的重要抓手，是否见成效，关键是规范领导包案，要真包真落实。各级各部门对群众反映强烈的问题、非正常上访的案件、上级信访部门交办的案件以及领导接待日、下访、约访的案件，一律实行领导包案制度，要进一步完善包案领导集体汇报、主要领导点评等制度，确保包案领导真正负责，一包到底，真正做到事事有着落，件件有回音。三是抓好重信重访专项治理工作。重信重访一直是信访工作的“老大难”，要以化解矛盾纠纷，促使息诉息访为目标，深入扎实开展重信重访问题专项治理工作，认真推广涉法涉诉信

访评查做法，通过复查复核、三堂会审、公开听证等方法，充分调动各方面力量参与矛盾化解，提高信访调处的公信力，把应该解决的问题真正解决到位，依法依政策解决信访问题。四是全面推行信访案件挂牌销案制度。县信访局要每月梳理一批重点信访件，以通报等形式挂牌公布，明确信访案件办理单位、报结时限，同时公布上月销案情况。对未报结的以及报而未结的案件，挂牌通报直至解决，对逾期未报严重的，予以通报批评。五是完善信访督查督办制度。健全重点督查制度、定期督查制度和督查通报制度，要继续实行重大政治活动期间县领导到各乡镇、重点信访部门督查制度，对重大信访问题，联席办及各专项小组牵头单位要主动组织力量，加强督促检查，会同纪委、组织部、党委、政府督查室，开展联合督查，邀请各级党代表、人大代表、政协委员以及退居二线老领导担任信访督查员，督促具体问题解决。

四、不断拓宽渠道，进一步畅通社情民意的反映。加强多种形式的民意表达、社会监督和对话协调机制平台建设，进一步畅通信访渠道，确保民情、民意、民智顺畅上达。一是全面推进网上信访工作。在2008年开通“网上信访”的基础上，进一步完善机制，规范操作，在化解和督查上下功夫，不断提高知名度和可信度。二是整合各类投诉机制。在党委、政府的统一领导下，进一步理顺“网上信访”、“政府直线电话”、“效能民情网”、“效能投诉中心”以及“行政执法投诉中心”等各类投诉渠道和平台的关系，做到资源整合、力量联合、信息共享、工作联动。三是充分发挥党代表、人大代表、政协委员的作用。借鉴温岭市箬横镇人大代表信访工作室经验，建立健全县党代表、人大代表、政协委员联系群众、化解矛盾的机制。

五、全面加强自身建设，不断提高信访部门工作水平。一是认真履行好自身职责。信访部门要准确定位，积极履行职责，充分发挥“参谋助手、综合协调、督促落实”的作用，更好地围绕工作中心，服务改革发展稳定大局，高标准高质量地做好工作。要充分发挥好联席会议机制优势，县联席会议办公室要加强对各专项工作小组、联席会议成员单位及有关部门的组织协调、情况通报和督促检查，推动各项工作落到实处。二是加强作风建设。要认真学习信访系统先进典型事迹，始终牢记为民宗旨，求真务实，严谨细致，扎实工作，真正做到思想艰苦、工作艰苦、作风艰苦，以昂扬向上的精神状态拼搏奋进。进一步加强各级信访干部的业务学习，在实践中不断提高干部的综合素质。三是加强社会舆情汇集和分析。信访部门要发挥“第二研究室”的作用，坚持群众来信来访来电月分析例会制度，建立健全信访信息汇集和预警分析机制，充分利用信访信息资源优势，加强综合分析与研判，注重苗头性、倾向性问题的研究，及时提出有针对性和可操作的意见和建议，积极把社情民意转化为党委和政府的决策参考。四是努力改善信访部门工作条件。要积极争取各级党委、政府的支持，进一步改善信访部门的办公用房、交通和办公设备，适当增加工作力量，保障必需的工作经费。明年，要极力抓好县信访接待中心建设，为群众反映问题创造良好的环境。

 

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