劳动定额管理管理现状调查情况报告

有关施工企业：

    为了认真学习贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，落实全区建设工作会议精神，根据中央“今年为落实政策年，调查研究年”的工作要求和我站“务实求新、开拓进取、扎扎实实为建筑业服冬”的工作宗旨，按照年度工作安排，对我区主要建筑安装、市政工程施工企业劳动定额、劳动力管理以及职工分配观现状进行了认真的调查研究。现将调研情况通报如下：

    一、调研的时间，范围，内容、方法

(一)时间和范围：从7月30日开始到10月31日结束。先后对宁建一、二，三、四、五，六公司、宁夏石化、冶金、电力建设公司、银川市建三公司、银川市政一、二公司、吴忠、青铜峡市建筑公司、中卫县建安总公司共十五家国有、集体，股份制施工企业和十八个基层单位的主要情况进行了认真调研。

(二)主要内容：  

1、施工企业劳动定额管理制度，  岗位人员配置和执行劳动定额标准情况；

2、企业劳动力管理和职工分配的主要依据及标准；

3、近年来企业人工费核算情况；

4，对被调研单位两个已竣工工程各项费用含量进行统计分析；

5、了解企业在施工中因新材料、新工艺施工而形成定额缺项或定额水平需要调整的问题；   

6、征求施工企业对今后劳动定额管理方面的要求和需要帮助解决的具体问题。

(三)方法：采用深入施工企业听、查、看的方法。听，听取公司管理人员对近年来劳动定额管理、劳动力使用，工资分配的汇报；查，查阅公司对劳动定额管理和用工、分配制度、办法等规章制度；看，到基层单位进行实地查看公司劳动定额的执行情况，职工分配收入情况，查看具体工程的经济分析和劳动定额管理中存在的问题，征求解决办法。使这次调研的问题落到实处。   

二．施工企业目前的基本情况

施工企业经过深化管理与体制改革，自有队伍都在逐年减少，但分配因企业间或地区差异的影响，形成多种用工形式和分配办法，所以企业对劳动定额管理的制度、办法、岗位设置、人员配备和劳动力使用及职工分配的形式和标准大不相同，主要体现在：

(一)劳动定额管理制度、办法、岗位设置和人员配备

目前，多数企业对劳动定额的管理延用九十年代中期前制定的制度、少数企业根据自身的具体情况进行了修订和调整，成为适合本企业内部管理的制度和办法；个别企业对劳动定额管理和职工收入分配由基层单位随意管理，既没制度也没办法，一切由主要负责人决定。被调研的企业劳动定额管理岗位、人员配置，除宁二建集团公司有专门的定额员外，其他企业由劳资员或核算员管理，个别企业由财务人员根据负责人的指示造表发工资。

(二)劳动力管理模式和办法

1、按中标造价或合同价承包

公司按中标造价或合同价提取一定管理费后，对分公司(项目部，施工队)进行承包，这种方法还分以下几种：

①公司按提取管理费后的造价，直接承包给分公司(项目部、施工队)；工程的进度、安全、质量、经济效益、工程款的收缴等由承包者承担全部责任，甚至还包括技术资料的整理和保管工作。公司只负责鉴订工程承包合同等宏观管理。如宁建五公司，宁建一公司八分公司，吴忠市建公司，青铜峡市建公司等。

②公司按提取管理费后的造价，对分公司(项目部、施工队)进行承包，但公司对工程质量、安全、核算、材料供应、机械设备和周转材料配置(租赁)等进行全面管理。如宁建一公司部分分公司，宁建四公司，宁夏电力建设公司，中卫县建安总公司等。

2、按预算价格承包

①按预算人工费进行承包

公司将工程造价中预算人工费经过调整后进行人工费承包，这种方法现多数施工企业在采用。如宁建一、二、六公司，宁夏石化，冶金建设公司，银川市政一、二公司等，

②按工程直接费承包

公司将中标价中的直接费承包给分公司(项目部、施工队)，这种方法一般用于小型工程或分部分项工程的承包，较大工程一般不采用。

3、按工程建筑面积综合单价承包

公司将工程造价扣除一定的费用后，按工程建筑面积求出每平米的综合单价进行承包，但核算和一些正常管理职能仍由公司负责。如宁建三公司部份分公司、银川市建三公司。

4、按劳动定额人工消耗量进行承包

这种方法在调研的企业范围内，只有银川市政二公司在道路土石方工程

采用。他们先按劳动定额计算出人工消耗量，再按预算人工费单价的90％，计算出人工费总额进行承包和结算工资，其他企业也在工程施工中小范围内按劳动定额标准进行承包和结算。

(三)职工工资分配形式和标准

在市场经济中，由于企业发展和地区收入存在较大差异，所以形成了分配的多样化，主要有以下几种：

1、实行等级工资制 

企业对职工完全执行宁夏劳人厅1999年制定的企业参考等级工资标准，另外加超额工资或奖金进行分配，这种形式现执行的企业不多，主要有宁建四公司，银川市政一、二公司等。

2、实施岗位技能工资制

企业根据职工平均工资和各种津补贴总额，结合本单位实际情况，按照岗位设置和评估，分成档次。岗位技能工资由基础(本)工资、岗位(技能)工资、工令工资、奖金四块组成进行分配，这种分配形式现为多数企业采用。如亍建一、二、三、五公司、宁夏石化、电力建设公司、银川市建三公司、中卫县建安总公司等。

3、按照实物量单价定额进行分配

公司根据劳动定额和预算定额规定的人工消耗量，按照本公司职工平均工资或预算人工费单价制定实物量单价，分公司(项目部，施工队)按照实物量定额对生产班组进行第一次集中分配。生产班组对生产工人进行二次分配，其班组分配有以下两种分配方法。

①生产班组打破工资等级或岗位技能工资标准，根据每个职工的出勤率、劳动态度。贡献大小等综合因素，对个人进行上不封顶，下不包底的二次分配。宁二建集团公司对生产工人和包工不包料的外包工就实行这种分配办法。

②生产班组按每个职工的等级工资或岗位技能工资标准对个人进行分配后，剩余部分作为超额工资或奖金再次进行分配。如宁建四公司，宁建三公司第二加工厂，银川市建三公司加工厂执行这种分配办法。

4、实行社会劳务价格

企业在生产期，根据职工本人劳动态度、技术水平、贡献大小等综合因素，参考社会劳务价格进行分配，一般技工平均为40元／工日左右，普工为20元／工日左右。冬休或无任务时，区级单位能发放生活费，市县级单位一般不发生活费。宁建一公司八分公司，宁建六公司，吴忠市建公司，青铜峡市建公司等单位执行这种分配办法。   

5．按照日工资标准进行分配   

企业根据每个职工的岗位技能工资和各种津补贴额，按照全年有效工作日求出日工资标准，在生产期保证完成生产伤务，达到质量、安全要求标准等条件下，按出勤天数和日工资标准进行分配。年底再根据企业经济效益程度，发放一次性年终奖金。如生产期达不到全年有效工作日时，不足部分按照最底生活费标准发放，如超过年有效工作日时，冬休时仍执行日标准工资，执行这种分配办法的只有宁夏冶金建设公司。

(四)职工收入

我区建筑安装、市政工程施工企业职工收入总体看是偏低的，还没有达到的自治区劳动部门公布的职工年社会平均收入额。被调查的12家施工企业，2001年职工年平均收．入为9430.83元，而我区社会职工年平均收为10521元。相差1090.17元。从调查情况看，专业公司职工收入高于区级单位，区级单位高于市、县级单位。

(五)企业人工费核算   

由于部分企业以包代管状况比较严重，多数工程核算只有工程项目综合成本核算，所以提供不了人工费核算情况。根据能够提供人工费核算的八家施工企业情况来看，人工费亏损比较严重。2009年施工企业竣工工程预算人工费收入为12933.71万元，实际支出为13762.44万元，亏损额为828.73万元，亏损率为6.41％；2001年竣工工程预算人工费收入为14326.57万元，实际支出为15995.36万元，亏损额为1668.79万元，亏损率为11.65％(祥见附表)。调研时发现个别工程人工费亏损率已超。过45％以上，直接影响企业整体效益。人工费亏损的主要原因有：

1．预算人工费单价偏低

我区2009年颁布执行的新编预算定额人工费单价为21.03元／工日，其中含工人福利费1.97元／工日，劳动保护费0.43元／工日，实际人工费综合单价中工资部分(含各种津补贴)为18.63元。2001年企业人均收入9430.83元，按国家规定251个年有效工作日计算、人均实际日工资为37.57元／工日(含各种津补贴、超额工资、奖励工资)。施工企业人工费的低收入高支出是制约企业发展的因素之一，也是人工费超支的原因之一。

2、现场文明施工，现场办公室、宿舍，食堂、施

工用水、用电等临时设施要求按标准化建设，建筑物外架子整体满挂安全网，使人工费的投入加大，也是人工费亏损的另一原因。

3、不规范的市场竞争，形成的压级压价和拖欠工程款，造成人工费流失，使施工企业人工费投入大，收入小，加之企业重承包，轻管理，造成人工费亏损。

4、社会劳务价格的冲击

企业逐步形成管理层与劳务层分离后，自有队伍逐年减少，使用市场劳务人员越来越多，现社会劳务价格技工平均工资为40元／工日，普工为20元／工日，社会劳务价格高出预算人工费单价，是施工企业人工费亏损的原因之一。

5、在施工中，因地理环境、施工条件等原因，新工艺、新材料的使用，加大了企业人工投入，可建设单位只承认中标价或合同价，不予追加费用，也是造成人工费亏损原因之一。

6、因专业或外省队伍职工收入高于我区职工收入，影响我区施工企业职工生产积极性的发挥，迫使企业在一定条件下，增加职工收入而造成人工费亏损。如石嘴山电厂工地这种情况较典型。

三、劳动定额、劳动力管理好的作法和存在的问题

(一)管理方法

有些管理制度比较健全的企业，在总结多年劳动定额、劳动力管理经验的基础上，根据适合本企业情况，制定行之有效的管理制度和办法，对企业管理、经济效益，增强企业凝聚力以及提高职工收入都有明显的促进作用。现将他们的做法及经验介绍如下，供其他企业借鉴。   

1、宁夏第二建筑集团责任公司总结多年的管理经验，按照劳动定额和预算定额规定的量，根据全公司生产工人平均工资标准(20.36元／工日)，制定了土建9个工程326个项目和一个使用与调整系数说明的本企业“实物量单价定额”，在全公司土建一线生产班组和包工不包料的外包工队伍中实行。分公司(项目部、施工队)根据班组每月实际完成的工程量和实物量单价标准计算出班组收入，对班组进行第一次集中分配。班组取消岗位技能等级工资标准，成立由3-5人组成的考核小组，考核小组按每个人劳动态度、工作数量、质量好坏、出勤天数等综合因素分4个等级(每个等级为30-60元差额)，对生产工人考评，进行二次分配。并对推行情况每年提交职工代表大会讨论，加以改进和完善。近年来取得了明显的效果。该种管理方法的主要优点有：

①解决了内部分配差异问题

在执行实物量单价定额前，因公司各基层单位对劳动力管理和分配办法五花八门，形成公司内部分配差异较大，影响了职工生产积极性，对职工队伍稳定产生不利因素。全公司统一执行实物量单价定额后，就解决了这一问题。

②解决了工人苦乐不均的问题

以前各基层单位因工程造价、工程结构和管理办法的不同，不能合理的按工人付出劳动量消耗多少进行分配，有时虽然工程结构相同，但由于施工条件不同，造成收入的差异较大。统一执行实物量单价定额后，就解决了这个问题。

③缓解了干群关系

以前每到月底生产班组与现场施工、劳资等管理人员因工资结算讨价还价争吵不休，直接影响干群关系。统一执行实物量单价定额后，按实际完成工程量结算收入就不存在争吵，使班组与管理人员心往一处想，劲往一处使，密切配合想办法多完成任务，不仅提高了工程进度，增加了职工收入，而且干群关系得到了很好的改善。

④贯彻了按劳分配原则

以前生产班组或个人在收入低时，为了照顾思想情绪，企业管理部门想方设法补一块，收入高时，又想方设法切一块，进行平衡收入。统一执行实物量单价定额后，生产班组或个人只有多完成任务才能增加收入，充分体现了按劳分配原则。在调研时，我们发现生产班组中个人月收入高低相差一倍左右，在走访低收入者时，都普遍认为收入少的原因是完成任务少或工作中不负责任造成返工影响了收入，收入少者也都心服口服。

⑤解决了劳动力合理使用的问题

以前生产班组只能在指定的工地生产，工人只能在小组中工作，劳动力剩余时，也不愿意借调给其它工地或班组工作。统一执行实物量单价定额后，班组或个人为了增加收入，不但在工地间或班组间进行合理的借调，还可在外包工队伍间相互流动，这样劳动力的使用更加合理。

⑥控制了工人费超支

以前因各基层单位对劳动力管理和分配的办法不同，相互间在分配上攀比，造成人工费亏损较大，直接影响全公司经济效益。统一实行实物量单价定额后，因管理办法或分配标准都统一了，促进了职工收入更加合理，使全公司人工费亏损问题得到了缓解。   

2、宁夏第四建筑工程公司虽然地处我区南部山区的固原市、但几年来公司领导班子根据多

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年的管理经验从强化劳动定额、劳动力管理入手，加强人性化管理，关心群众生活，增强了企业的凝聚力。2001年在604名职工的努力下，取得了完成产值5300万元，利润170万元的好成果。其主要做法有以下几点。   

 

　国务院《关于加强工业企业管理若干问题的决定》（国发〔１９８６〕７１号）指出：全国工业企业，特别是全民所有制大中型企业都要从自己的实际出发，制订出“抓管理、上等级、全面提高素质”的规划，并采取切实措施，努力实现。同时，要求所有企业凡是能够实行定额考核的劳动、物资、资金、费用等，都应实行定额管理，扩大定额面，提高定额水平。各级劳动人事部门、有关经济综合部门及业务主管部门，都要认真贯彻国务院《决定》精神，切实抓好劳动定额管理，以促进企业提高素质、上等晋级。现就如何加强劳动定额管理工作提出如下意见，希认真贯彻执行。

　　一、提高认识，加强领导
　　劳动定额是挖掘企业劳动潜力、合理组织劳动和提高劳动生产率的重要手段；是企业编制生产、技术、财务、劳动、作业计划，进行经济核算的可靠依据；也是企业开展社会主义劳动竞赛和贯彻按劳分配原则的必要条件。可以说，哪里有生产劳动，哪里就必须有劳动定额，否则，就无法进行有条不紊的生产。但是，劳动定额管理在企业生产经营中的重要作用还没有普遍受到重视；有的只抓承包，不要定额；有的定额陈旧，长期不予修订；有的甚至将定额管理机构撤销，调走专管人员或另行安排其它业务，定额工作无人问津，致使劳动定额在一些地方成为企业管理工作中的一个薄弱环节。这一状况应引起各地区、各部门及企业单位的重视。要进一步明确劳动定额在深化企业改革和企业升级工作中的作用。建立健全科学的劳动定额管理制度，是贯彻按劳分配原则，打破“大锅饭”的重要手段。企业无论采取租赁、承包、资产经营责任制等各种经营方式，在企业内部无论采取何种分配方式，都必须以劳动定额为最基本的计算依据。只有这样，才能保证劳动者所得报酬与创造价值大体相适应，才能处理好国家、企业、职工个人三者之间的关系。为此，各级劳动人事部门、经济主管部门要将此项工作提到议事日程，深入调查研究，搞好服务指导，帮助企业认真总结搞好定额定员工作的新经验，摸索规律，逐步使劳动定额管理成为一个纵横相连的科学管理网络，使其在企业升级工作中发挥应有的作用。

　　二、充实加强定额管理工作队伍
　　“七五”期间的升级工作，无论在目标、性质、标准、要求和方法、步骤等方面，均不同于“六五”期间的企业整顿工作，总的是要求高了，自选的奋斗目标逐步上升，考核方法由企业主动申请有关公正机构进行评审，如何启发企业在升级工作中自觉地加强劳动定额管理，其工作难度均大于整顿时期。各地区、各有关部门，必须精心组织实施，抓好服务指导。为此，要求各级劳动人事部门除有一名负责同志为当地政府的企业升级领导小组成员并参加其活动外，本身还需充实加强定额管理工作队伍。按照国家经委、劳动人事部劳人劳〔１９８２〕１３号文《关于在企业整顿中加强定员定额工作的通知》的规定，“劳动定额专职干部一般应由具有一定实践经验的大、中专毕业生或技术水平较高、实践经验比较丰富，并具有高中以上文化水平的技术工人担任。”绝不可降低标准，把不能胜任此项工作的人员安排到专管机构来。

　　三、改进方法，提高定额工作质量
　　１．更新观念，拓宽领域。
　　劳动定额工作是一项政策性、技术性、科学性较强的专业工作。要加强定额管理，必须更新观念，提高对定额工作重要性的认识，克服落后的管理体制所造成的束缚生产力发展的种种积弊，广辟途径，拓宽领域，使劳动定额在生产经营管理活动中更好地发挥作用。做到既管工序以下的工时消耗，又管生产全过程的劳动消耗；不但管一线工人的劳动考核，还要管二三线人员的劳动计量……，这样才能适应企业升级和深化改革的工作需要。
　　２．改进方法，提高质量。
　　制订劳动定额，要适应企业改革的要求，同时要考虑企业技术状况和提高劳动效率、经济效益的需要，改进方法，从过去沿袭几十年的传统经验估工和统计分析法的基础上，提高到运用准确性较高、科学性较强的类推比较、技术测定等多种形式的先进计算方法。开展对方法和时间两个部分的工作研究，使劳动定额标准在达到优化生产过程的目的的前提下，在优化方法的基础上制定既反映社会生产力水平、又能代表社会生产发展方向的平均先进的劳动定额标准，促使企业升级逐步向较高的目标攀登。
　　３．加强培训，提高素质。
　　做好劳动定额工作，关键在于定额工作人员素质的高低。为此，“七五”期间必须在提高专管干部的素质上狠下功夫。一方面要加强教育，做好思想政治工作

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，要求定额专职干部热爱本职工作，努力学习党的方针政策，刻苦钻研业务，不断提高思想觉悟和技术业务水平，立志在本职工作中作出贡献；另一方面各级劳动人事部门、有关主管局及企业单位，必须按照中央规定配备好定额人员，高度认识培养造就一批定额专管人才的重要意义，采取措施，全面提高专管队伍素质。要针对当前定额专管干部新人多、经验少的弱点，制订出短期和长期的培训规划，按照“应知应会”标准，用缺啥补啥办法，开展有计划、有步骤、有领导的多层次、多类型、多渠道的专业培训工作。不仅要注意提高单个管理者的质量，更应注意提高整个管理队伍的全面素质。逐步形成科学的劳动定额管理理论体系，造就一支有水平、会管理、适应社会主义经济建设需要的宏大的劳动定额管理队伍。

　　四、对省级先进企业劳动定额管理工作的要求
　　１．做到组织人员落实，加强了对专职定额人员的训练。按中央有关规定配备定额工作人员，如条件不具备，也必须由具有高中以上文化程度和掌握一定技术水平及实际操作经验的人员担任。
　　２．企业主要产品的劳动定额齐全、配套。定额水平达到本省同行业、同类型企业的平均先进水平。生产工人中实行定额的覆盖面不断扩大。
　　３．企业劳动定额的制定在经验估工、统计分析方法的基础上，已运用了比较类推、技术测定等多种科学方法。主要产品的劳动定额能根据生产发展和经营管理需要定期进行修改。
　　４．建立了劳动定额管理制度，原始记录、统计报表等基础资料比较齐全、准确。劳动定额在编制计划、组织生产、全面经济核算、实行按劳分配及当前企业经营方式改革和完善企业内部经济责任制等有关经济活动中发挥了作用。

发布部门：湖北省其他机构　发布日期：1987年05月10日　实施日期：1987年05月10日

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