县2008年全社会固定资产投资进展情况汇报
中共xx县委 xx县人民政府
2008年4月22日
各位领导：
首先，我代表中共xx县委、县人民政府，对市委督查组的各位领导莅临我县检查指导固定资产投资工作表示衷心地感谢！
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我们始终坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻国家宏观调控政策，把重大项目建设作为确保全社会固定资产投资合理增长的有效手段，进一步提升项目建设质量和层次，明确工作目标和任务，采取积极措施加快项目推进，确保了全县固定资产投资持续增长。现将我县全社会固定资产投资进展情况汇报如下：
一、投资进展情况
（一）固定资产投资完成情况。今年1-3月份，全县完成固定资产投资10800万元，占年度目标计划6.98亿元的15.47%，同比减少1855万元，减幅为14.7%。其中：续建项目35项，完成投资2171万元；新开工项目67项，完成投资8629万元。
（二）重点项目建设进展情况。全县今年重点支撑项目共14项，年度计划投资总额为67673万元，一季度完成投资4196万元，占年度计划的6.2%。其中： xx云维年产20万吨电石和5万吨醋酸乙烯项目一期，已于3月31日破土奠基；新型墙板建材生产项目，正在做征地、土石方开挖、厂区平整等工作，完成投资200万元；兰溪苑居住小区一期二阶段建设项目，完成投资400万元；xx县朝阳商业步行街，完成拆迁、三通一平等工作，现正在实施主体工程的桩基工程，完成投资1563万元；xx县烤烟烟水配套工程及烟站收购点建设项目，完成投资1519万元；扶贫项目（主要是扶贫整村推进重点村、仁和镇苏家村以工代赈示范项目、水长乡2008年农村小型基础设施建设项目、2008年农业综合开发项目、2007年太平镇兴华片区综合开发等项目），完成投资514万元；云南xx星晨硅业经贸有限责任公司扩建、缫丝厂、兰溪苑二期工程3个建设项目正在做相关前期工作；姚关至打黑公路、旧城二号大沟建设与改造工程两个建设项目招投标工作结束，将于本月底开工建设；仁和、由旺土地开发整理和2008年农村公路通达工程及县乡公路路面硬化改造工程两个建设项目正在进行测设工作；蒋家寨、银川、幸福、上寨4座小一型水库除险加固工程前期工作全部结束，银川水库除险加固工程将于4月30日开标，5月初开工建设，其他三座水库工程待省、市下达投资计划后，开工建设.
（三）市“百项”重大建设项目和40项重点前期工作项目xx项目进展情况。xx市2008年“百项”重大建设项目和40项重点前期工作项目中，我县共涉及8项，其中：“百项”，即新开工项目涉及3项，重点前期项目涉及5项。具体进展情况如下：
1、新开工项目情况。
（1）xx云维年产20万吨电石和5万吨醋酸乙烯项目一期，年度计划投资3亿元，项目已于3月31日破土奠基，目前存在的困难和问题是：投资方可研报告尚未正式通过，土地征用平面图未提供，征地资金不到位，前期征地工作难以打开。
（2）xx县朝阳商业步行街，年度计划投资6300万元，已完成拆迁、三通一平等工作，桩基工程正在实施，完成投资1563万元，占年度计划的25%。
（3）姚关至打黑公路建设，年度计划投资2000万元，招投标工作结束，将于本月底开工建设，存在的困难和问题是整条路投资计划还剩13公里未下达（整个项目建设共59公里，今年省、市下达我县投资计划是46公里），从长远看，会影响整个项目的如期竣工。
2、前期项目进展情况。
（1）xx县红谷田水库：年内目标是开展水资源规划，现已完成水资源规划布点工作，目前正在进行水纹资料收集。
（2）xx县排污管网及污水处理厂：年内目标是完成初步设计，存在的问题和困难是省发改委尚未下达可研批文。
（3）xx县第一完全中学建设项目：年内目标是完成总体规划，目前已做相应的规划思路，布点策划初稿已完成，存在的困难和问题是总稿未定稿。
（4）云天化集团xx重化工项目建设一期：年内目标是争取下半年开工建设，目前我县正积极向市委、市政府和上级有关部门汇报该项目，并努力为项目业主做好相关前期工作。
二、存在的困难和问题
一是项目前期工作推进缓慢。项目审批时间长、难度大，特别是部分资源性开发的重大项目，由于需要国家审批或核准，项目论证审查层次多、程序复杂、周期较长，使项目前期工作推进缓慢。投资体制改革后，少数部门和行业对新的投资体制下的基本建设程序不熟悉，服务意识不强，协调配合不够，延缓了项目审批、核准的进程，影响了项目前期工作的进展。全县后续储备项目少，特别是科技含量高、市场潜力大、产业链长的大项目储备严重不足，一些既定新开发的项目较长时间处于收集资料和规划阶段，使项目储备滞后。
二是少数部门争取项目资金的积极性不高，职能部门协调配合完成前期工作有差距，存在认识不到位和工作不到位的现象。
三是重点项目建设进展缓慢。今年1至3月份，14项重点支撑项目中，仅有5项开工建设，完成投资4196万元，占年度计划的6.2%，还有9项未开工建设，这也是导致一季度固定资产投资下滑的主要原因。
四是项目建设资金筹措难度加大。2008年，国家资金支持地方经济建设的力度进一步减弱，国债发行规模今年仅为300亿元，省预算内投资也十分有限。由于受经济发展水平的制约，我县经济自主增长和投资自主调控机制尚未形成，全县投入建设的能力十分微弱，对国家和县外投资的依赖性较大。
五是项目开工率低。年初计划新开工的67个项目中，有11个开工建设，开工率仅为16.4%，尚有56个未开工建设。究其原因，一方面是少数单位对项目建设重视不够，另一方面是基本建设原材料价格上涨，全县支持项目建设的技术人才缺乏，开工前的准备工作难以就绪。
六是项目实施管理仍有差距，存在管理不够规范，控制目标难以实现的现象。
三、下步工作措施
（一）强化对投资工作重要性和必要性的认识。
从我县目前的发展情况看，工业化、城市化水平相对较底，经济自主增长机制尚未形成。农林畜产品龙头加工企业少，产业集中度低，生产技术和装备水平差，辐射带动作用不强；矿产和冶金工业除了硅冶炼初加工以外，绝大多数还是原矿采选；电力工业刚刚起步；靠xx目前的产业发展水平和企业现状，还难于承担推进xx经济平稳较快发展的重任，短时期内还必须依靠项目和投资来实现。今后工作中，我们将进一步牢固树立“抓项目就是抓投资，抓投资就是抓经济”的发展理念，各相关部门要结合机关效能建设的要求，强化责任意识，创新工作思路，提高办事效率，切实为项目建设提供高效、优质、全程的服务。
（二）加强对投资工作的领导。
一是继续实行县级领导挂钩重大项目责任制，做到“一个重点项目、一个县级领导挂帅、一个部门牵头、一个项目业主、一笔专项经费、一个责任目标”，一抓到底，切实解决项目建设中存在的突出问题，保证重点项目按计划推进。同时，要进一步完善、落实县政府领导挂钩重点项目方案，重点考核完成投资工作量和项目前期工作。二是进一步明确项目审批主管部门的责任，完善固定资产投资部门联席会议制度，定期或不定期互相通报情况。对重大建设项目要按照“谁主管、谁审批、谁负责、谁解决”的原则，积极配合项目业主限期解决项目审批中存在的问题，尽快完成审批手续，对久拖不决的，要进行行政问责。三是进一步加大重大项目推进督查力度。按照“月评、季考、年总结”的要求，进一步加大对重大项目推进和建设情况的督查力度，并将督查情况及时反馈给所在乡（镇）和部门主要领导和具体挂钩领导，并进行定期不定期通报，增强工作责任感和紧迫感。四是千方百计完成项目争取任务。切实增强项目前期工作意识，做实、做细项目前期工作，从做项目建议书开始，到可研报告、初步设计、立项审批等都要有计划地进行。注重前期工作的质量，规划要体现前瞻性、科学性、协调性，确保项目立项批复后能够如期开工建设。对进度仍然缓慢或未下达计划和批复的项目，要落实工作责任，明确工作进度要求、时间安排、工作内容，针对问题找准解决的办法，严格按项目建设进度计划推进工程建设。
（三）突出重点，切实抓好重大项目、重点行业和重点领域的投资。
一是抓牢xx云维年产20万吨电石和5万吨醋酸乙烯项目一期工程、xx县朝阳商业步行街、姚关至打黑公路建设等14项重点支撑项目建设，并制定项目进度表，对不能按期完成工作进度的，进行责任倒查，问题出在哪一个环节，追究哪一个环节的责任，问题出在谁的身上，追究谁的责任，切实改变集体负责而谁也不负责的现象。二是积极探索建立重点前期工作项目责任制，多渠道争取资金，加大工作经费投入，着力为5个市级重点前期工作项目的有序推进创造条件。三是抓好35项续建项目，努力克服基本建设原材料价格上涨、技术人才缺乏等困难，制定出续建项目竣工、验收、投入使用时限表。四是千方百计创造开工条件，力促尚未开工的56个计划新开工项目尽快开工。
（四）拓宽渠道，努力破解资金瓶颈制约。
一是着力改善投资环境。进一步深化投资体制改革，完善投资体制改革的相关配套政策，合理界定政府投资职能，建立健全多元化、多层次、多渠道的投资体系和机制。改善社会投资经营环境和法治环境，放宽市场准入条件，简化和规范审批登记手续，提高政府行政效率，完善投资服务体系。通过创造良好的投资环境，激发企业的创业意识、市场意识，进一步促进和增强企业投资的积极性。二是大力推进银政企合作。针对当前央行严控信贷规模的政策，抓好投融资平台建设，加强与金融部门的沟通和协调，建立重点项目与金融机构长效联系制度，为企业发展提供必要信贷支持。三是切实加大对国家和省补助扶持资金的争取工作力度。按照新的投资体制和管理要求，各部门要拿出一批成熟的项目，有针对性地加强与上级部门的汇报、衔接和沟通，提高争取资金的工作层面和工作效果，切实抓好向上争取项目资金工作。四是强力推进招商引资工作。进一步增强招商引资工作的实效性，全力以赴推进招商引资工作，争取更多更好的投资项目在xx落户，重点抓好农产品加工、能源开发、工业项目、基础设施、旅游开发等项目的招商引资工作。
