二○○九年农村经营管理站上半年工作总结

 半年来，在深入学习实践科学发展观活动指引下，全市农经工作按照年初的安排有序进行，并不断对照科学发展观的要求实践整改，促进了各项工作的扎实落实。现将半年来的工作总结如下：
    一、工作措施与成效
    （一）抓引导，促规范，推进农村经营机制创新
    一是主攻一县，以面带点，指导农地规范流转。在以临泽县为试点的前五年第一轮规范农村土地流转结束后，今年，根据党十七届三中全会决定，依据目前农地流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系日趋多元化的特点，我们在全市范围内安排了第二轮大规模的完善农村土地流转工作。按照局里的安排，将山丹县确定为全市农地流转及农业规模经营示范县，带动其他每县区2个乡镇的工作。我站通过调查论证，起草了《山丹县农村土地承包经营权流转及农业规模化经营示范县建设实施方案》，经过与山丹农业局、经管局的反复讨论，《方案》已由山丹县政府下发实施，并转发其他县区借鉴。上半年，全市涉及农地流转面积共计144057亩，主要有转包、转让、互换、出租、入股、代耕代种、返租倒包、托管等形式，其中：转包63771亩，转让11539亩，互换25391亩，出租20920亩，入股2480亩，代耕代种19836亩，返租倒包120亩。
    二是及时总结，及时推广，推进农业规模化经营。备耕春耕前后，我站与县乡站积极配合，紧密联系，随时掌握农地流转中企业、种植大户、合作组织成片租赁农地，形成规模化种植的情况，并及时提炼总结，编发动态，提供流转信息、合同样本，指导合同签订。今春，全市农业规模化经营土地面积71656亩，占耕地面积的1.9％，其中：以承包地流转达到规模化经营面积37333亩，已开发耕种的荒地达到规模化经营面积34323亩，经营单位180个。由种植大户经营55881亩，龙头企业经营2845亩，合作组织经营12930亩；种植马铃薯25053亩、制种玉米24179亩、油菜6220亩、蔬菜5668亩、啤酒大麦5146亩，油葵2360亩、小麦玉米带田1670亩，中药材1250亩、葡萄110亩。甘州区长安乡头号村农民将800亩土地有偿转让，由产业协会和企业联营生产蔬菜，农民获得租金收入48万元，全村有72户整户外出经商，40多户从事畜牧养殖，200多人出外务工，促进了产业结构的规模化经营。山丹荣华种植专业合作社将农户的1312亩土地折价26万元，连同其他生产资料折价共计538万元，成立了我市第一家土地股份合作社。
    三是调查摸底，科学指导，确权颁证。结合科学发展观实践活动的深入，我们带着问题就肃南县明花乡许三湾开发区耕地未颁发土地经营权证书，没有开展确权工作进行了督促落实，核实耕地面积22683亩，涉及农户653户。
    四是排查化解矛盾纠纷，监督检查承包政策落实。上半年，按省厅的要求，重点开展了返乡农民工土地承包权益问题的检查，基本未发现长年、季节性返乡农民工土地承包权益受到侵害的问题。半年来，各级经管部门调查处理政府、信访部门转办的土地纠纷案件共156起，化解147起，排查化解率达到94.2％。
    （二）抓示范，推典型，提升合作社水平
    一是树典型，扩效应，一定三年抓示范。根据局里的要求，我们对合作社示范点采取了一定三年连续抓的方式，今年继续确定业务骨干具体指导和帮扶6个示范点的工作。主要从工商登记、章程管理、账务衔接、利益联结、标准化生产、质量认证、创立品牌等方面进行了规范完善，进一步增强了典型合作社的自身活力和带动力。同时，对县区的30个示范点也加强了跟踪指导服务。
    二是增数量，扩规模，加快工商注册登记。农民专业合作社目前的形势和任务是增数量、扩规模，强基础，按照这一思路，我们加大了新建、改建、协会向合作社转变的工作力度，通过努力，截至6月份，全市共建成各类农民专业合作组织768个，工商注册293个，其中上半年注册111个，注册登记率38.2％。甘州区工作速度快，工商注册的合作社已达181个，成为全省注册数量最多的县。
    三是建制度，促规范，上水平。按照合作社必须要有办公场所、章程制度、统一服务内容、统一营销网络、农民增收的“五有”标准，我们督促从改善经营场所、健全理事会、监事会、代表会议程序，投票表决、实行民主管理、充实章程制度内容、完善财务制度、股金设置、盈余分配、变更解散、注销程序等方面提供管理服务工作，进一步规范农民专

业合作社。
    四是统筹安排，平衡产业，积极申报验收合作社项目。根据我市合作社产业的分布，审查上报了肃南县曼台畜产品、甘州区宏泰瓜菜种植、山丹县荣华种植等12个合作社的项目申报书，并积极帮助开展资金争取工作。上半年对2008年省列4个农民专业合作社项目进行了检查验收。协助甘州区对2004-2008年部列2个项目检查验收进行了前期准备工作。
    五是定期监测，掌握合作社的发展动态。上半年，完成了385个农民专业合作组织基础信息的录入、汇总、审核和上报工作。向省上报送了2004-2008年部省列项16个示范合作社项目财务报表。向省农牧厅和商务厅推荐上报了甘州区杰灵养鸡和临泽沙河镇红枣2个农民专业合作社作为“农超对接”试点。
    （三）抓监管，凸审计，强化基层民主管理
    一是强化监管，严格农村集体资金审批。为监督各项惠农政策落到实处，规范农村集体资金运行，杜绝村社干部违规行为，加强农村党风廉政建设，我们对高台巷道、临泽新华、甘州新墩镇的转移支付、粮食直补、农机具补贴、集体资金、征地补偿费等资金运行进行定期不定期的检查，指导制定了适合实际操作的主任审批、支部书记复核、大额开支会议讨论的资金审批权限制度。全市有26个乡（镇）实行了农村财务电算化，普及率达到了43％。
    二是以执行《甘肃省农村集体经济审计办法》为主线，带动委托代理制的规范运行。《甘肃省农村集体经济审计办法》实施后，我们把管好用活农村集体资金的重心关口前移，从记帐、算帐、报帐的核算过程，转移到资金开支是否合理、票据是否合法、审批是否合规的审计规程上，提高了对违纪违规问题的处罚操作，加强了审计决定的执行力度，形成了审计、稽核、整治过程中民主理财小组全程参与的机制，充分发挥了审计的监督作用，体现了新审计办法的精神实质。宣传落实期间，举办农村审计培训班5期，培训人员150人次。上半年，审计了167个乡镇村。
    三是深化农村“三资”管理办法。今年，我站将民乐县《村级集体资产资源资金管理办法》转发县区，安排各县区开展了农村集体财产、土地、滩涂、水面、荒地、房屋、水利设施等资产资源的清查，进一步充实完善了《办法》的内容，力争使资源的开发利用纳入专业管理，承包程序做到招标投标、公开竞价、公平合理。
    四是继续探索建立农村集体资产产权制度改革试点。在去年部署开展农村集体经济组织产权制度改革实施意见的基础上，我们今年在重点业务工作中继续安排了此项工作，开展了一些调查研究，拟出了《农村集体资产产权制度改革试点工作方案》，提供给县区与符合条件的乡村进行商议定点，由于改革的思想准备不足，目前此项工作仍在衔接中。
    五是全面统计，为乡村债务化解提供翔实的数据。一方面，税费改革后政策上停止了对乡村债务的清收，杜绝新债务的发生，另一方面，除教育债务外，其他方面的债务在不断的变化，为使乡村债务的单项化解顺利进行，我站对债权债务进行了全面的摸底调查。全市乡级债权1869.5万元，债务36879.76万元，村级债权5938.92万元，债务32260.58万元，平均每村债权7.1万元，债务38.5万元。
    （四）抓督导，互促进，农技体系改革任务完成过半
    一是截至4月份，我市基层农技推广体系建设取得了实质性进展，见到了阶段性成效，改革任务完成过半。山丹、民乐、肃南三个县改建乡镇农业技术中心站、区域站22个，农机管理服务中心23个，基层农技专业人员占到总人数的80％以上。改建、新建县区级农技中心13个，农机推广站3个，农机学校3个。进一步理顺了良种场、园艺场的管理体制。
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