2009日全食观测活动应急预案

一、总则

（一）编制目的

及时防范和应对日全食对人民群众生产生活可能带来的影响，切实保障公共安全，维护社会稳定，确保日全食观测活动安全、有序开展。

（二）编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《铜陵市突发公共事件总体应急预案》和有关规定，制定本预案。

（三）工作原则

统一领导，分级负责；以人为本，减少危害；部门分工，协作配合；预防为主，预防和应急处置相结合。

（四）适用范围

本预案适用于在我县境内因日全食对建筑施工、交通运输、商业活动、网络通信、教学医疗及公共安全等方面造成危害的预防、预警及处置工作。

二、组织体系与职责

（一）应急组织机构

成立铜陵县日全食观测活动应急指挥部（以下简称县应急指挥部），负责领导、组织、协调全县日全食观测应急工作。

县应急指挥部组成：县政府主要负责同志任总指挥，县政府分管负责同志任副总指挥，各乡镇人民政府，县公安局、财政局、信访局、建委、教体局、交通局、商务局、环保局、安监局、卫生局、食品药品监督局、文旅局、气象局、广电局、工商局、物价局、科协、铜陵县供电公司、自来水公司等单位和基础电信运营企业的主要负责人为成员。县应急指挥部办公室设在县政府应急办。

（二）县应急指挥部职责

组织会商、研判日食造成的天体引力、光度等变化给建筑施工、交通运输、商业活动、网络通信、教学医疗及其他公共安全方面带来的不利影响；决定本预案的启动和终止；研究重大决策和部署，协调各成员单位防范和应对可能发生的危害；督促检查应急工作所需的人、财、物的落实情况；组织开展应急处置工作。

（三）县应急指挥部各成员单位职责

1．县公安局：制定安全保卫工作方案，加大情报信息的收集研判力度，开展社会专项整治，加强重点行业场所安全管理，强化道路交通安全管理，保证观测活动期间安全。县交警大队负责观测期间活动的车辆安排。

2．县建委：在日食“天黑”前，确保城市主次干道、居民小区等城市照明路灯明亮，最大程度地减轻日食对城市交通运输和群众生产生活的影响。

3．县安监局：会同县经委、建委等单位督促有关企业在“黑天”来临前停止施工和野外作业，杜绝高空作业，不能停止施工和作业的要督促其采取防护措施。

4．县交通局：负责应急运输保障工作，确保运输安全畅通；发布水上交通安全通告，落实责任人员，会同当地政府切实做好各渡口、码头的安全管理工作。

5．县卫生局、县食品药品监管局：组织开展专项检查活动，确保全县宾馆、餐馆等服务行业食品卫生安全；安排应急救护车辆和医护人员，分观测点安排医疗点，并备足防暑降温等应急药品。

6．县环保局：不间断进行在线监控和巡查，对重点企业、重点单位严格管理，防止因废气排放严重污染大气环境影响观测效果，杜绝环境污染事故的发生。

7．县教体局：组织各级各类学校于7月22日前通过召开学生家长会等方式进行部署，加强对学生安全教育和管理，防止出现意外事故。

8．县文旅局：会同有关单位做好来我县观测人员住宿、旅游等短信提示、推介、引导等服务工作。

9．县工商局、县物价局：加强各观测点和活动场所的物价监督，为日全食观测活动创造一个良好的环境。

10．县商务局：组织矿泉水、冷饮及防晒用品供应。

11．县财政局：负责应急保障所需经费。

12．县气象局：根据组委会的部署，通过业务服务平台发布相关预警提示信息。

13．县科协：组织开展街头咨询、散发宣传单等活动，向广大市民宣传日全食科普知识和注意事项，让公众更多地了解日全食对自然环境和社会运转可能带来的影响。

14．县“一报两台”：做好宣传、报道等方面工作。

15．铜陵县供电公司、铜陵县自来水公司、铜陵县电信公司、铜陵县移动公司、铜陵县联通公司：负责日全食观测活动期间水、电等供应和通讯保障工作。

根据“属地管理”的原则，各乡、镇人民政府负责本辖区公共安全和观测活动组织、协调、服务等工作。

三、监测预警

（一）预警预报。加强气象预报工作，在应急指挥部的授权下，通过县气象业务服务平台发布相关预警信息，提示做好日全食观测防暑降温、安全生产等方面注意事项。各有关部门和单位根据日全食带来的不利影响，依法依规发布提示性预防信息，并通报相关部门。

（二）信息报告。发生一般

等级以上的突发事件，各级、各有关部门要在第一时间上报县政府和县应急指挥部办公室。

（三）信息处置。县应急指挥部办公室对预警预报信息及时进行分析评估，并向指挥长或副指挥长报告。

四、应急响应与终止

（一）应急响应。根据突发公共事件分级标准，针对日全食期间突发性事件影响范围和可能造成的危害程度、紧急程度、发展趋势等，将事件划分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。在日全食观测活动期间，因日食造成的天体引力、光度等变化，使天空突然变暗，对建筑施工、交通运输、商业活动、水电气供应、网络通信、教学医疗等及社会安全带来危害，并构成一般等级以上突发事件，在县应急指挥部的统一领导下，启动本预案。

（二）指挥协调。根据发生的不同类别突发事件，由各相关主管部门牵头成立专业指挥机构，研究制定现场应急处置方案和措施，开展以下工作：

1．组织受损电力设施的抢险和维护，迅速恢复电网运行和电力供应，确保主观测点及日全食其他活动场所正常用电。

2．加强通讯网络安全监测和检查，提高网络自愈和抗毁能力，应急通信系统保持良好状态。

3．加强城市供水供电设施检查和维护，一旦发生故障，迅速组织抢修，并调集备用送水车辆供水，保证接待宾馆、饭店生活用水用电不出现停供现象。

4．加强道路、水运情况监控，一旦发生险情或事故，及时进行管制，清理路障，使道路交通迅速得到疏导、畅通。在发布交通安全通告后，如发生水上交通安全事故，立即对相关渡口、码头或有关水域进行管控，并组织应急救援力量开展搜救工作。

5．因高温中暑出现人员身体不适情况，现场医务人员立即进行抢救，并视情送往医院救治。

6．因环境污染严重影响观测效果，县环保部门立即依法责令其采取限产停产措施，消防影响和危害，并加强观测活动场所应急监测。

7．发生有非法组织和不法分子借机造谣惑众，影响社会稳定的，公安机关迅速果断予以处置，有关部门及时公布事实真相，引导舆论，以正视听。

在日全食观测活动期间，如发生自然灾害、生产安全事故、公共卫生等类别突发事件，分别在各专项应急指挥机构的统一领导下，依据有关专项预案或部门预案进行处置，并将防范应对措施和处置过程报告县应急指挥部。

（三）应急终止。由启动应急预案的县应急指挥部根据突发事件处置情况或事态控制程度，决定解除预警状态，终止应急响应，并通过新闻媒体发布结束应急状态的通告。

五、应急保障

（一）物资保障。各基础电信运营企业应建立必要的通信保障应急机制，并按照日全食通信保障应急装备，随时紧急调用。供电公司配备必要的应急装备，保证应急救援装备始终处于随时可正常使用的状态。安全生产、食品卫生等专业应急指挥机构根据县应急指挥部的调度，保证交通运输、医疗急救、防暑降温、生产事故处置等专项应急物资储备。因情况紧急需要紧急购置相关应急救援设施设备的，财政部门予以解决。

（二）应急保障队伍。通信保障应急队伍由各基础电信运营企业内相关部门组成。供电公司加强电力调度、运行值班、生产管理、抢修维护、事故救援队伍。日全食观测活动期间，县公安、消防、卫生、安全监督、环保等部门结合工作职责，从本单位、本系统中建立应急处置救援队伍，随时听从县应急指挥部的指令应对各类突发事件。

（三）技术保障。根据日全食宣传报道需要，县广电局成立技术专家组，对可能出现的情况进行会商，及时排除故障。通信、电力、网络等单位分别建立由生产、管理、科研等方面的专家，对应急处置进行技术咨询和决策支持。

六、附则

（一）本预案由2009铜陵县日全食观测活动组委会办公室编制并负责解释。

（二）本预案自印发之日起执行。

 
  

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