市卫生局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

　　根据市委《徐州市深入学习实践科学发展观活动实施的意见》要求，市卫生局及局属单位参加全市统一开展的深入学习实践科学发展观活动。为确保学习实践活动扎实有效开展，现结合卫生局的实际，制订如下实施方案。
　　一、开展学习实践活动的时间和对象 　
　　学习实践活动从2009年3月开始到8月基本完成，集中活动时间为6个月左右。
　　参加对象为市卫生局和局属单位领导班子党员领导干部以及全体党员。党外领导干部可参加学习和调研。
　　二、开展学习实践活动的指导思想
　　全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧扣 “深化医药卫生体制改革、推动卫生事业科学发展”主题，突出“基本医疗保障制度等五项改革”工作重点，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进卫生事业科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约卫生科学发展的突出问题，着力解决群众看病就医方面的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于卫生事业科学发展的体制机制，提高领导卫生事业科学发展、推动社会和谐的能力，把科学发展观贯彻落实到卫生工作的各个方面，努力把全局各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的建设和卫生工作更加符合科学发展观的要求，努力实现科学发展有新局面、改善民生有新举措、干部队伍有新形象、机关作风有新变化。
　　三、开展学习实践活动的主要原则
　　准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。
　　1、坚持解放思想，推动改革创新。要以科学发展指导解放思想，以解放思想引领卫生实践，引导广大党员特别是党员领导干部紧密结合卫生实际，认真总结卫生事业发展的实践经验，准确把握卫生事业发展面临的新形势、新挑战，研究和把握卫生事业发展的科学规律，围绕“人人享有基本医疗卫生服务”的目标，破除影响制约卫生事业科学发展的思维定势和落后观念，以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，努力在解放思想上迈出新步伐，在坚持改革创新上实现新突破，在推进卫生事业发展上取得新进展，在为群众健康服务上见到新成效。
　　2、突出实践特色，务求取得实效。紧密结合卫生工作和本单位实际，以及党员干部思想实际，把学习实践活动与推进基本医疗保障制度等五项改革结合起来；与全面提升农村卫生、公共卫生、社区卫生工作水平，推进中医药建设，大力改善医疗服务，强化卫生监督管理，加强卫生行风建设结合起来；与把握卫生事业发展规律，创新卫生事业发展理念，转变卫生事业发展方式，破解卫生事业发展难题，提高卫生事业发展质量结合起来；与切实加强领导班子和干部队伍思想政治建设结合起来；与转变机关作风、创建“勤廉徐州”结合起来，着力解决突出问题、完善体制机制，把科学发展观贯彻到卫生工作各个方面。
　　3、贯彻群众路线，充分发扬民主。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿全过程。充分发扬民主，吸收党外领导干部和群众参与学习实践活动。认真听取党外领导干部、党代会代表、人大代表、政协委员以及高级专家和基层群众的意见和建议，真诚接受群众的评议和监督。做到整改落实方案向党员、群众公布，整改落实情况向党员、群众通报，整改落实成效请党员、群众评判，把群众是否满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。
　　4、正面教育为主，把握正确导向。坚持高标准、严要求，组织引导广大党员特别是党员领导干部联系思想和工作实际，深入学习领会科学发展观，全面总结在推进卫生事业科学发展方面的经验教训，实事求是查找医疗卫生工作中存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题要全面客观、实事求是，着眼于总结经验教训、完善提高，保护好党员干部的发展积极性，不搞人人过关，把党员干部的注意力引导到增强发展信心、促进科学发展上来。
　　四、开展学习实践活动的目标要求
　　按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。
　　1、在解放思想、把握规律上有新飞跃。通过学习实践活动，使广大党员干部普遍受到一次集中的理论教育、实践教育和党性党风党纪教育，进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻

落实科学发展观、走科学发展道路的自觉性和坚定性。大力推进思想解放，着力转变不适应不符合卫生事业科学发展要求的思想观念，坚决摒弃因循守旧、怕苦畏难、等靠要、懒慢散等落后意识和消极情绪，以观念的更新、思想的解放强力推动卫生事业科学发展。切实改进作风，加强党性修养，坚决克服官僚主义、形式主义和衙门作风，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，大兴求真务实之风、开拓创新之风、艰苦奋斗之风、勤政廉政之风。
　　2、在深化改革、创新机制上有新突破。通过学习实践活动，围绕建立基本医疗卫生制度，理清医疗卫生改革与发展思路，抓住省委省政府加快振兴徐州老工业基地的重大机遇，按照建立基本医疗卫生制度和建设覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障四大体系的要求，进一步健全完善卫生保障体系和机制，转变卫生发展方式，大力提升卫生事业科学发展水平。
　　3、在解决问题、改善民生上有新成效。通过学习实践活动，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力解决公共卫生服务、农村卫生和城市社区卫生和医疗服务等的基本问题，解决食品安全等群众反应强烈的突出问题，努力在改善医疗卫生设施、提高医疗卫生服务质量、方便群众寻医就诊、控制医药费用等方面取得新进展，使学习实践科学发展观的过程成为保障人民群众合法权益、不断为民造福的过程，让科学发展成果惠及广大人民群众。
　　五、开展学习实践活动的方法步骤
　　学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行，每个阶段约二个月。
　　第一阶段：学习调研。重点抓好学习调研、解放思想讨论二个环节。
　　1、成立领导机构、制定方案、动员部署。成立领导小组和办事机构，制定学习实践活动方案，召开动员大会对全局开展深入学习实践科学发展观活动作出全面安排。
　　2、学习培训。制定学习计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等多种形式，组织党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，以及省市委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。县处级党员领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党委（总支、支部）中心组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。创新学习载体，开展“五个一”活动，既学深学透，又学以致用，确保学习效果。举办一次专题报告会，结合市委宣讲活动，邀请专家学者作科学发展观辅导报告，深入宣讲科学发展观；召开一次学习交流会，每个党员干部要结合思想工作实际写1篇以上的学习体会文章，各单位党组织召开学习交流会，组织党员干部交流学习心得；党员领导干部深入基层作一次学习辅导报告。党组织主要领导同志要上一次党课，对党员进行学习实践科学发展观理论教育。开展一次卫生下乡，各医疗单位要组织专家到农村进行一次义诊活动，为农民送医送药送健康。
　　3、深入调研。局领导班子成员以及各单位党员领导干部要紧密联系实际，就各自分管的工作，每人确定一个题目，亲自拟定调研提纲，深入基层调研。开展“我为科学发展建言献策”活动，采取座谈访谈等形式，广泛听取群众意见。在认真调研的基础上，领导干部带头分析解剖问题，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。开展“进社区、进农村、进企业”、“访民意、听民声、解民忧”调研活动。局党员领导干部着重围绕卫生工作和卫生事业发展中存在的主要矛盾和群众反映强烈的突出问题，以及城乡医药卫生事业发展不平衡，农村卫生、社区卫生比较薄弱，医疗保障制度不健全，公共卫生体系建设、加强机关作风建设等方面的问题开展专题调研，找准并提出消除制约卫生事业科学发展体制机制障碍的思路和措施。
　　4、开展讨论。紧扣“深化医药卫生体制改革、推动卫生事业科学发展”主题，突出“基本医疗保障制度等五项改革”工作重点，围绕“卫生事业发展现状是什么、卫生事业发展靠什么、我为卫生事业发展做什么”等内容，精心组织党员座谈，对事关卫生事业是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等问题开展讨论，切实增强责任意识、机遇意识和进取意识，使新一轮思想大解放成为推动卫生事业科学发展、加快徐州卫生振兴的强大动力。
　　第二阶段：分析检查。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告二个环节。
　　1、精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来卫生事业的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间开展谈心交心，沟通

思想，增进理解，互相帮助，加强团结。采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。民主生活会坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关。党外领导干部列席参加专题民主生活会，列席人员范围也可以根据本单位实际再适当扩大参加人员的范围，局党员领导干部按联系单位列席会议，以加强指导。组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找党员自身差距和不足，提高认识。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。
　　2、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，全面系统梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、目标任务、工作要求，以及加强领导班子自身建设特别是思想政治建设和能力建设的具体措施，进一步明确做好工作的努力方向。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党组织主要领导同志全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党委扩大会议充分讨论，以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。局领导班子分析检查报告报市学习实践活动领导小组办公室审核，局属单位报局学习实践活动领导小组办公室审核，并通过适当形式向群众通报。
　　3、组织群众评议。领导班子分析检查报告要听取党外领导干部、党员群众、基层单位和服务对象代表，特别是熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员和高级专家的意见。评议过程重点查找领导班子和领导干部对科学发展的认识深不深、影响和制约科学发展的问题找得准不准、原因分析得透不透、科学发展的思路理得清不清、改进措施制定得可行不可行等五个方面的内容，努力使群众评议的过程成为上下交流、取得广泛共识的过程。做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。
 　　第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题二个环节。
　　1、制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的问题以及“万人评议机关”中反映出来的突出问题，制定切实可行的整改落实方案，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实具体措施，明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。
　　2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是卫生工作和卫生事业发展中存在的主要矛盾和群众反映强烈的突出问题；领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，切忌搞形式主义。围绕着力构建充满活力、富有效率、有利于卫生事业科学发展的体制机制，增创卫生事业发展新优势，着力提升医疗卫生服务水平，提高医疗卫生服务质量，改善服务态度，优化服务环境，规范服务行为，使各项卫生工作更加符合科学发展观，并在原有基础上有新的提高、新的改进，为科学发展、和谐发展、率先发展提供强有力的卫生保障，让人民群众得到实实在在的利益。围绕转变作风、提高效能，扎实开展“一创四减”活动，即争创“勤廉徐州”，减少一般性行政开支、减少行政审批事项、减少迎来送往、减少检查评比活动。
　　3、完善体制机制。充分运用领导班子分析检查报告，紧扣医药卫生体制改革，集中解决几个影响和制约卫生事业科学发展的突出问题；紧扣群众反映的看病就医问题，切实办好几件群众迫切希望解决的实事，务求取得实效。进一步理清和修订影响制约卫生事业科学发展的规章制度，完善推动卫生事业科学发展的思路举措，加快建立贯彻落实科学发展观的长效机制。
　　4、开展满意度测评。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。学习实践活动基本完成时，召开党员干部职工大会，总结活动的基本情况和主要经验，对整改落实情况和整个学习实践活动进行群众满意度测评，测评结果在一定范围内公布。合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。根据测评情况，进一步完善整改落实措施并抓好落实，继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。
　　整改落实阶段基本结束时，各单位领导班子要交一份高质量的整改方案、一份整改责任承诺书、一份整改落实情况报告。
　　六、切实加强对学习实践活动的组织领导
　　各单位党委（总支、支部）要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，统筹安排，严格按照市委要求，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯

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穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。
　　1、落实领导责任。局党委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组负责全局学习实践活动，并下设办公室负责日常工作。各单位也要成立相应的领导机构和工作机构。各单位党组织主要领导同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要切实履行直接责任人的职责，政工部门要具体组织实施。建立局党委成员联系点制度，局党委成员按照联系单位责任分工，加强对联系单位学习实践活动的督查指导。
　　2、加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，针对医疗、卫生单位各自不同情况，以及党员领导干部、普通党员和离退休老党员等不同层面，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体方法步骤、具体时间作出安排。坚持突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好在职党员和离退休干部职工党员的学习实践活动。基层单位要结合实际，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。
　　3、搞好舆论引导。充分发挥舆论宣传引导和推动学习实践活动的作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，宣传中央和省市委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、主要原则和目标任务。及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的实际成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。 　
　　4、坚持统筹兼顾。统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动各个阶段的工作有机衔接、前后呼应。正确认识和妥善处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与全面完成各项医疗卫生工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。 
　　各单位党委（总支、支部）、局机关党委要结合实际制定本单位的实施方案，并于3月18日前报送局学习实践活动领导小组办公室审核。学习实践活动结束后，要进行认真总结，并及时报送总结报告。

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