有关生态发展区的政策建议

省委、省政府将粤北规划为生态发展区，这一决策无凝是正确的。生态发展区的有关谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费的政策应以《国家环境保护总局文件》环发〔2007〕130号为依据：要明确生态补偿责任主体，确定生态补偿的对象、范围。环境和自然资源的开发利用者要承担环境外部成本，履行生态环境恢复责任，赔偿相关损失，支付占用环境容量的费用；生态保护的受益者有责任向生态保护者支付适当的补偿费用。

一、建立责、权、利相统一的考核制度。对生态发展区的考核指标应是有关生态达标指标，并以此建立一整套考核指标责、权、利相统一的考核制度。

二、共建共享，双赢发展。生态发展区为经济发展区提供了优质的水源和空气，经济发展区必须为经济补偿。

1、自然保护区生态补偿：自然保护区生态补偿标准参照江西鄱阳湖湿地保护区退田还湖的居民实施生态补偿的标准为750元/亩/年或3300元/户/年

2、森林生态补偿：根据研究，森林生态系统服务功能的价值远远超过木材本身（一般是木材的5-25倍），即使以10倍来算，补偿的标准也需要19800元/hm2/年，这在实践中是难以达到的；但依据造林成本和机会成本计算的标准，新造林和现有林最低补偿标准分别为4300元/hm2/年和2350元/hm2/年。

3 、矿产资源的生态补偿：对于废弃矿区和老矿区已造成的生态环境污染通过建立废弃矿山生态环境恢复治理基金的方法由国家治理，矿山生态环境恢复治理基金由政府财政拨款以及向正在生产的矿山征收的“废弃矿山生态环境补偿费”；新矿区造成的破坏由企业负担100%的治理责任。

4、流域的生态补偿：以现水价为标准征收100%水资源补偿费税。这些税收100%返回水源治理。

5、实现利税共享：参照欧盟的做法，广东省内的省民只要履行了职责，完成各自的任务，必须得到同等待遇。生态发展区的公务员的经济收入总量不得低于全省公务员的经济收入总量，并不得低于为经济发展区公务员的经济收入总量95%。

6、消除就业歧视：生态发展区的劳工为经济发展区服务，必须与经济发展区的员工享有同等待遇。

三、大力发展科技事业。

明确各级政府提供教育公共服务的职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，实行公共教育资源向农村和贫困地区倾斜，推动公共教育协调发展。高标准、高质量普及九年制义务教育，全面实施城乡免费义务教育，着力改善农村办学条件，完善农村义务教育经费保障机制，建立农村中小学危房改造长效机制，实施农村中小学现代远程教育工程，保障农民工子女接受义务教育。加快发展城乡职业教育和培训网络，大力发展中等职业教育，建立健全适应区域产业发展的多层次职业技术教育和培训体系，保持普通高中与中等职业教育规模大体相当。为经济发展区提供人力资源。

 四、提高医疗卫生服务水平。

坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，提高全民健康水平。健全医疗卫生服务体系，重点加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设。加快新型农村合作医疗制度建设，完善农村药品监督、供应和医疗服务监管网；建立城市对口支援县医院和乡镇卫生院机制，积极开展城市医师支援农村活动。深化医疗卫生体制改革，整合利用各类资源，引导社会资金依法创办医疗卫生机构，支持有资质人员依法开业。建立健全医疗救助基金，切实解决弱势群体看病难的问题。

坪石镇人民政府

2008年6月11日