坪石镇申报第二批全国小城镇发展改革试点材料

坪石镇位于岭南山脉的南麓，武江的上游，乐昌市北部，素有“岭南第一镇，广东北大门之美称”。2003年2月被省计委列入第二批小城镇健康发展综合试点镇，2004年被国家列为经济综合开发示范镇。在近几年的改革发展中，在中央、省、市各级党委政府的大力关心支持下，镇城的面貌焕然一新。镇级的各项基础设施得到了不断完善。由于我镇区位优势明显，交通枢纽突出，具有较大的发展潜力，尤其是近几届领导班子的发展改革意识强，对承担试点任务积极性高，在勇于探索和试验的工作中，积累了许多宝贵的经验。我镇在得到各级政府的大力关心支持下，将愿意继续进行发展改革试点的探索，在各级领导的指引下，走出一条可持续发展的新路子，促进经济的繁荣、社会的和谐发展。

一、镇情介绍

坪石镇位于广东省的最北部，是湘、粤、赣三省交汇处。全镇总面积267.6平方公里，其中城区面积6.7平方公里，历史上曾被誉为广东八大重镇之一，汉武帝元八年（公元111年），平南越后属桂阳郡，梁天监十七年设平石县，现坪石是过去平石演变而来。坪石镇曾对湘粤的经济发展有着举足轻重的地位，其交通、地理、经济、文化的重要性十分重要（1937年就有了南方的第一条铁路），是历代兵家必争之地。2006年底，全镇总人口达101135人，其中城区人口达6.5万人，日均流动人口2万人，全镇GDP达14.9亿元，财政税收达1亿多元，城镇居民人均收入达10150元，农村人均纯收入达3191元。全镇辖25个村委会，4个居委会。驻坪单位143个，其中中央、省属单位29个，韶关、乐昌市属单位83个，镇属企事业单位31个，有个体私营企业1340个。

二、发展现状

1、历史重镇，省际中心

坪石是广东的北大门，岭南第一镇，它位于岭南山脉的南麓，武江的上游，乐昌市北部，具有较好的区位优势，是广东省与内地的接合部，是广东与内陆经济、文化联系的最好载体地，又属广东、湖南、江西三省交界的三角地带（红三角的中心区），历史上曾经是三省商品集散地之一，承接着人流、物流的主要职能之一，镇内的老街仍然保留着完整的历代的商会会馆。从区位上看，坪石镇的存在与发展不但可以起到辐射粤北的作用，更可以沟通，促进三省的经济、文化联系和社会发展。

2、交通枢纽

坪石镇是历史重镇，更是交通枢纽。它地处交通要道，地理位置特殊，是广东省北部的交通枢纽，省际中心。镇内建有3个火车站，京广铁路进入广东的第一站就是坪石站，坪石站属二级编制站，每天有4趟坪石至广州的客运专列从坪石镇始发，每天在坪石站停发的客运列车达34趟，春运期间达54趟，春运期间最高峰客流量日达4万多人次，年客运量达310万人次。镇内建有一个19股道的现代化货运站，是广东北部最大的铁路运转场，也是广东省的铁路大后方和综合货物运转场地之一。南岭铁路支线从镇内起点，湖南省郴州市的宜章、临武两县的原煤都从坪石镇送往广东各地，在建中的武广客运高速铁路也从坪石镇穿过，京珠高速公路、107国道和省道248线、坪乳线贯穿镇区，京珠高速公路在坪石镇设有互通口，已竣工使用的坪石大桥将镇区河东、河西连成了一体。铁路、公路在镇辖区域内纵横交错，形成了一个四通八达的交通网络，成为广东北部的重要交通枢纽。

3、工业强镇

坪石镇以其独特的地理位置，便利的交通以及优越的投资环境为依托，形成了乐昌市的重要工业基地。全镇以电力、锆业、食品工业、纺织加工等为重点的产业链已逐步形成。镇区有一个装机容量达85万千瓦的火力发电厂和装机容量达13650千瓦的小水电站，电力能源充足。乐昌锆制品厂是目前国内最大的氯氧化锆生产企业，同时镇内有多家食品工业和纺织工业企业，松珍保健产品成为国内外保健拳头产品。全镇按照构建“二个工业园区”（坪石B电厂、坪石锆业），发展“三大支柱”（电力、锆业、松珍保健产品），大力发展民营经济。在我镇境内的企业每年总产值达20多亿元，成为乐昌市经济发展的半壁江山，真正起到了工业强镇的重要作用。

4、旅游、商贸旺镇

坪石镇具有得天独厚的旅游休闲资源，现已开发建成的有两处（7011及金鸡岭），尚未开发建设的有5处。镇内的金鸡山风景区是广东省四大名山八大风景区之一，属省级风景名胜区已定为国家二级风景保护区和省级自然风景旅游区。镇内的“九泷十八滩漂流旅游”号称天下第一漂，为国内江河漂流旅游首创，被省旅游局列为“广东省四大旅游拳头产品之一，被国家旅游局定为中国旅游胜地40佳提名单位，为广东省第二批省级风景名胜区之一，每年曾吸引大批的国内外游客前来旅游、观光、购物。如今尚未开发的金鸡鸟寨、走马岭、铁锣滩、庐溪峡、坪石老街等五处旅游项目，开发价值达亿元。同时坪石以其独特的地理位置，交通优势，形成了乐昌北部一个教育、卫生、金融、商贸重镇。镇内设有银行6家，一所完中、2所初中，以及县级人民医院1所，建有一个省际商贸市场和6个农贸市场，镇内拥有商铺达2000多间，毗邻的湖南宜章、临武、汝城等县和乐昌背面乡镇的生意人都云集坪石镇，使坪石镇成为广东省北部的重要边境贸易城镇，成为省内外和南来北往物资的重要集散地，被专家称为广东的又一个“金三角”。

三、面临问题

坪石镇在拥有发展先机的同时，也迎来了新的挑战。在发展的过程中，我们既总结了经验，又找出了自身的不足。一是由于我镇没有得到相应的事权和财权，整个镇区的规划没有很好地得到贯彻，造成发展中很多与规划相矛盾，没有形成由镇级规划实施的作用。二是人才溃乏。我镇属国家级中心镇，镇级没有相应的人事权，在镇级的工作人员中，难于留住（甚至难于找出）擅长于写、规划以及其它特长的高素质人才。三是基础设施不够完善，镇区虽然与一般镇的设施比较强，但虽然是中心镇，所承担的责任却比一般的镇要大的多，甚至比有些县城所承载的任务还重，如卫生、环卫、垃圾处理、教育、治安等方面，公共设施不加以完善，是很难与规划、发展相适应。四是资金缺乏，我镇虽然是国家级中心镇，粤北的重镇，与其它名镇的差距还十分大，发展的任务还任重道远，尤其是缺乏发展资金，还需各级党委、政府及有关部门政策扶持，便于更快、更好发展。五是农村经济发展不够快。我镇属国家级中心镇，经济开发示范镇，没有形成真正的农业拳头产品，已小有名气的天堂生姜、龙珠仙桃一直没有得到进一步深加工，没有真正形成一乡一品，打出品牌，打出效益，农民群众的致富奔康步伐还不够快，路子还不够广，今后我镇发展的任务都还任重道远。六是工业强镇仍有待于加强。作为坪石这样优越的地理环境和交通优势的中心镇。工业发展的步子仍然很慢，软环境和硬环境还有待于进一步提升，要真正“走出去、请进来”，做到以诚招商、以利让商、以情留商，进一步促进工业发展，形成名符其实的工业强镇、商贸重镇及国家级中心镇。

四、发展思路

根据坪石中心镇总体规划要求，结合我镇的实际，坪石镇的发展定位为：交通枢纽、省际中心、工业强镇、旅游商贸重镇，打造山水名镇。发展的总体目标是：调整和优化产业结构，壮大第二产业，加快发展第三产业，稳定提高第一产业，将坪石镇建设成为经济较发达、社会繁荣、环境优美、生态良好的经济强镇和宜居城镇。围绕这一目标要求，我镇今后的发展思路如下：

1、打造粤北名镇，强化省际中心的作用。要加快坪石镇的发展，首先要进一步加快基础设施的建设，要抓住乐昌峡上马为契机，规划好水牛湾路的建设，加强一江两岸河堤的建设。其次是加强交通的管护，建设工作，在维修加固坪石大桥的基础上，进一步拓宽、改造坪石南出口的公路。三是加强城市管理、强化卫生、交通秩序的管理工作，改变“脏、乱、差”现象。

2、打造工业园区，实现工业强镇。在以坪石B电厂为龙头的电力园区的基础上，做好土地储备工作，做好规划的实施，筑巢引凤，进一步提升软环境和硬环境的服务质量，从而带动其它工业的发展。

3、做好商贸旅游业的发展。①坪石是商贸重镇，商业网点众多，要进一步合理规划，调整扩大商业布局，我镇将在河西拟建一个农贸产品的批发市场，建成后将为坪石镇提供一个位置较宽，规划合理的综合农贸批发市场，这样将进一步开发带动河西，促进经济发展。②加强旅游业的规划、改革，以现有金鸡山为核心，扩大经营规模，将实行租借排岗鸟寨1万多亩的山岭，进一步开发旅游金鸡山的新模式。③以乐昌峡为契机，开发新型湖面划艇旅游项目，采取山上种果，山间养鸡，开展以农家乐旅游的新模式的旅游业。

4、加快农业发展步伐，促进农村经济发展。我镇将进一步调整农业产业结构，大力推进农业产业化，重点发展水蜜桃、板栗、黄烟、生姜、反季节蔬菜的种植。积极推广三元杂交猪的养殖，多渠道发展农村经济，促进全镇经济的发展。

二○○八年一月三十日