电网企业实施文化管理战略问题探讨
我国电力体制改革正处在深化阶段，体制改革的目的之一就是要提高电力企业的管理效率，提高企业的可持续发展能力和服务社会与国家经济发展的能力。 2004年厂网分开后，电网企业的经营范围发生了较大的变化，电网企业不再管发电，而只是直接面对广大客户。改革使电网企业原有的管理模式和方法需要革新。目前，国家电网公司正在探讨适合新形势的管理模式，企业文化管理成了国家电网公司及所属企业选择的方式之一。国家电网公司2005年年中工作会议上印发的《努力超越、追求卓越，建设“一强三优”现代公司》的文件中，对文化理念和管理思想进行了全面阐述，国家电网公司的企业文化体系正在逐步推广。文化力可以发挥制度的约束力和控制力，进而提高企业的竞争力和发展力，企业文化对管理的效力已被国家电网公司及下属大多数电网企业所认同，一些电网企业的管理者深刻体会到“人管人累死人，制度管人管死人，文化管人管住了灵魂”。由于电力体制改革和企业自身的改革，电网企业文化呈现“变革文化”的特征，因此确定企业文化战略的方向是决定电网企业文化建设是否取得实效的关键。确定企业文化战略方向首先要确定企业的发展战略和文化战略的目标。
一、电网企业经营战略与文化战略的发展趋势分析
企业的管理运行通常伴随软硬两个链条，一条是企业经营战略管理链条，是硬链条：一条是企业文化战略链条，是软链条。经营战略管理反映了企业组织实施经营的逻辑顺序，文化管理链条则反映了企业作为具有灵魂的有机体从抽象走向具体的过程，两个链条之间存在着内在的逻辑联系。不论是经营战略链条，还是文化链条，每个链条上的环节，是承前启后，环环相扣。根据电网企业的性质和目前经营特征，更要强调企业经营战略与文化战略的一致性，使文化得到发展，使经营战略能够很好执行。
中国电力有一百多年历史，绝大多数电网企业发展也有几十年的历程，因而电网企业文化早已存在。由于电网企业都是从计划经济发展而来， 自然垄断与政策垄断使电网企业的文化已不能适应市场经济需要和社会发展，而企业文化一旦形成，带有很强惯性，在短期内很难更新。当然在原有的电网企业文化体系中也有很多优秀的内容和宝贵的精神财富，因此根据企业文化与经营战略的关系，就需要发挥经营战略对企业文化的能动作用，在保留原有优秀文化和精神财富的同时，制定新的能够满足现代企业发展需要的企业文化战略，并通过企业的经营战略的执行，使企业文化得到新的调整。电网企业文化调整的方向，一是要适应新技术发展的需要， 目前电网运行和运营正向高新技术方向发展，因而企业经营观念和安全生产意识均要随技术发展而发生变化。在技术落后的条件下，往往会强调人的经验的重要性，而在尖端技术应用广泛的时代，更应强调知识的重要性；二是要转向市场，在计划经济时代，企业的经营行为往往以企业自身作为始点，而在需求为导向的消费时代，企业必须要了解消费需求的特点，企业的行为也应是“始于客户需求，终于客户满意”；三是企业文化要突破垄断文化范畴，尽管自然垄断依然存在，但电网企业要强调企业对社会的责任与对社会的贡献，努力寻求与客户及竞争者合作，实现共赢。也只有这样，电网企业才能降低外部交易成本，创造良好的企业发展外部环境。
与此同时，当经营战略对文化施加影响时，电网企业需要用已经形成的先进文化加强对企业经营战略制定和战略执行的作用。文化对企业经营业绩、企业成长和发展水平存在影响已是不争的事实。文化对战略调整的影响主要体现在企业文化三个基本功能上，即文化具有导向功能、激励功能以及协调功能。文化的导向功能是指共同接受的价值观念引导着企业员工、特别是企业的战略管理者自觉地选择符合企业长远利益的决策，并在决策的组织实施过程中自觉地表现出符合企业利益的日常行为；文化的协调功能主要是指在共同价值观和行为准则的引导下，企业各层次和部门员工选择的行为不仅符合企业的长远利益和短期利益，而且必须是相互协调的；文化的激励功能主要指员工在日常经营活动中自觉地根据企业文化所倡导的价值观念和行为准则的要求调整自己的行为。企业文化的功能影响企业员工、特别是影响着企业高层管理者的行为选择，从而影响着企业经营战略调整方向的选择及组织实施。目前电网企业，与当前先进的企业文化相适应的战略调整和发展方向为：一是继续坚持技术领先的战略，维持电网安全这个重要因素，坚持技术创新和技术进步；二是向客户导向的战略方向调整，企业的经营战略要强调以电力客户的需求为中心，而电力客户根据用电的性质不同，又可以划分不同的细分市场，因而电网企业尤其是供电企业要将客户导向的战略细分，以满足不同的电力细分市场；三是要向创新战略调整，电网企业在技术创新上取得了不少成绩，而在管理和文化创新上比较落后，在程序创新上比较规范和有成效，而在经营观念的创新上比较落后，在技能的培养上有很多经验，而在员工的能动性和组织的学习上比较落后。四是向扁平化组织战略调整，电网企业尤其是供电企业的销售体系，组织结构复杂，中间环节过多，增加了交易成本，既降低了企业的利润，也增加了用户的负担，造成客户对企业的不满。五是要向竞争的战略调整，尽管电网经营是统一的，但企业的竞争以及电网企业与其它能源的竞争依然存在，电网企业要有竞争意识和发展意识，不断提升企业素质，电网企业也要使内部员工具有竞争和忧患意识，使员工参与到社会的大竞争环境中。
国家电网公司确定了“一强三优”现代公司的战略目标，确定了“服务党和国家工作大局、服务电力客户、服务发电企业、服务社会发展”的企业宗旨。国网公司的企业宗旨体现了国有大型企业的责任，也体现了其作为市场主体之一的性质，适应了当代社会发展的趋势和社会改革的要求。“一强三优”战略目标中的“电网坚强”内容为“电网规划科学，结构合理，技术先进，安全可靠，运行灵活，标准统一，经济高效”，适应了电网技术和社会发展的要求。“资产优良”强调“资产结构合理，盈利和偿债能力强，不良资产少，成本费用低，现金流量大，客户欠费少”，突出了国家电网公司的“企业”性质，作为企业必须关心资产的经营效益，这适应了电力企业改革的市场化趋势。“服务优质”内容为“事故率低，可靠性高，流程规范，服务高效，社会满意，品牌形象好”，突出了客户为中心的导向，也适应了电网企业作为服务型企业的性质的需要。“业绩优秀”内容为“安全、质量、效益指标国内外同行领先，企业健康发展，社会贡献大”，突出了国网公司国有企业的性质，同时也体现了竞争意识和发展意识。“建设现代公司”的内容为“建立健全现代企业制度，充分利用先进技术，推行现代化管理，具有国际先进水平”，强调了制度和管理的重要性，适应了企业集团现代化管理的国际发展趋势。
二、基层电网企业文化战略选择
从电网企业的发展来看，除了计划型的战略特点外，还要兼顾其它的战略类型。不同的战略特点对于电网的作用是不同的。计划型的是解决电网企业的发展规划问题；模式型战略是解决战略执行问题；定位型是解决电网企业与其它企业和社会公众的关系问题，对于公益性质的企业来说，更应注重与外部环境的适应性：企业的文化战略主要表现为观念型的战略形式；目前由于电网企业的自然垄断，竞争型的战略还体现得较少。
电网企业文化战略目标需要根据电网企业自身的特点和经济发展需要来确定。电网企业是国民经济的基础，因而它必然要服从整个国民经济的需要，同时电网企业有它自身的经营与运行的规律，因而又不能像其它企业一样将经济效益的最大化和企业自身的发展作为战略核心，这种在坚持国家需求为主，企业发展同步进行下制定的战略，表现出宏观与微观的紧密结合，兼顾多方面利益，因而表现出很强的计划经济和市场经济结合的特点，因此电网企业文化战略往往是管制条件下或者是约束条件下的企业经营目标和经营思想的体现。
电网企业在制定企业战略时，企业文化战略和经营战略目标是兼容的，这种兼容性主要体现为对技术和安全的重视、对行业地位的重视、对在区域经济发展作用的重视、对经济效益和社会效益与形象的重视等方面。
电网企业文化的战略目标要服从整个企业的战略目标，但作为企业软战略的企业文化，其战略目标有自身的特点和要求。根据电网企业的特点和电网企业适应现代社会发展方向的需要，电网企业文化的战略目标要体现以下原则。第一，电网企业文化要创造一种能发挥广大电力职工积极性、创造性及和谐的企业文化氛围。目前电力行业正处在改革过程中，新旧体制交替，新旧文化交替，各种矛盾比较突出，建设和谐的企业文化有利于电网企业的稳定发展和改革顺利进行。第二，要培育员工的参与意识。员工是企业的主人，要发挥员工的主人翁精神，使员工不仅参与到企业的生产经营活动中，而且参与到电力企业改革的过程中，职工是否有参与意识将决定企业文化战略是否得到执行和文化战略目标是否能够实现。第三，要将企业文化建设与精神文明建设结合起来，对电网企业来说，企业文化建设和精神文明建设的目标是一致的，就是要从思想和意识上创造一种良好的企业经营氛围，但精神文明建设和企业文化建设在具体的形式上又存在差异，对电网企业员工来说，精神文明概念比较熟悉，而企业文化概念比较陌生，电网企业要将精神文明建设中一些有用的经验用到企业文化建设上。企业文化是精神文明财富的一个内容，企业文化的目标更侧重人的精神对企业管理和经营的促进作用。
因此，电网企业文化战略目标一方面要体现电力改革的发展趋势和社会及经济的发展方向，另一方面要对电网企业的管理和经营产生积极的影响。事实上很多电网企业在确定企业文化的战略目标时就体现了这种特点。比如，作为国家电网公司的基层单位的常德电业局，其企业文化战略“十一五”目标确定为“创造先进文化力，打造坚强发展力”。其内容为：“常德电业局将紧密围绕国家电网公司、湖南省电力公司和本企业的发展战略，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持“人民电业为人民”的宗旨，加强企业文化建设，创建先进的文化力，并发挥文化对管理的控制力和对行为的约束力作用，努力提高企业的管理水平和管理效率，努力提高员工的素质，进而提高企业在市场经济中的竞争力，铸就坚强的企业可持续发展的能力。”其中五种能力的内容为：“先进文化力，即要构筑先进的、科学的和适合常电特色企业文化理念体系，发挥精神文化对员工思想的引导和凝聚作用。制度文化对企业经营的控制作用，行为文化对员工的约束作用，物质文化对企业品牌和形象的建设作用。控制力，即通过文化的渗透作用，加强企业制度的执行力度，实现企业对经营过程和经营效益的可控性。约束力，即通过文化的影响力，使企业制度和行为规范能得到很好执行，员工行为最终由他律变成自律，进而变成自觉行为。竞争力，即通过创建先进文化力，来提高企业和员工的素质，增强竞争意识和竞争实力，实现企业“‘电网坚强，资产优良，服务优质，业绩优秀’的、具有同行先进水平的、现代化的市级供电企业”的企业目标。坚强发展力，即在增强竞争力的基础上，使常电企业成为文化先进、电网坚强、资产优良、效益优秀、员工乐业、政府满意、客户信赖的现代化电网企业，具有坚强的可持续发展能力。”显然，常德电业局的企业文化目标充分体现了国家电网公司的“一强三优的内涵，是对国家电网公司的文化和战略的执行和落实，同时也根据基层单位的特点，强调文化对管理、对竞争和企业发展的影响作用，具有鲜明的可执行性和可操作性。
